要让科研经费用到刀刃上，需落实科研自主权，并建立用好自主权的一系列制度。制度的核心，是约束行政权，实行学术本位管理与学术同行评价。
近日的国务院常务会议，确定完善中央财政科研项目资金管理的措施，包括增加间接费用比重，用于人员激励的绩效支出占直接费用扣除设备购置费的比例，最高可从原来的5%提高到20%；中央高校、科研院所可根据工作需要，合理研究制定差旅费管理办法，确定业务性会议规模和开支标准等。
近年来，对于我国的科研经费管理，科研人员多有抱怨，媒体也曾报道科研经费使用的诸多乱象，可以说，依靠行政部门的管理，非但没有提高科研经费的使用效率，还挫伤了科研人员的积极性。放权给科研人员，增加科研人员的科研自主权和科研经费支配权，是激发科研活力的重要改革措施。但舆论也担心，这会不会让科研经费变成“唐僧肉”，而要消除这种担忧，就需要在放权给科研人员后，进一步完善科研管理和评价制度建设。
首先，对科研人员，要改变目前以行政为主导的评价，代之以学术共同体评价。以学术原则和学术标准评价科研人员的学术能力和学术贡献，淡化科研的行政化和功利化，重树学术尊严，让科研人员安心科研，有科研创新的理想和追求。
其次，对科研人员实行年薪制。当前的基本工资+津贴+奖金的薪酬制度，迫使科研人员通过申请课题经费来解决津贴和奖金问题。国家提高科研项目人员费比例，不是提高传统的“科研提成”——科研经费一到手，就按一定比例被提成作为科研人员的收入，而是重视科研的人力投入。在欧美国家，科研经费用于人员的比例很高，但这不是用于提高项目负责人的待遇，而是用于聘请访问学者、资助研究生、博士生，项目负责人拿额定的薪酬，如果学校支付教授9个月年薪，教授可在项目中支取3个月薪酬，但总额不得超过额定年薪。这至少避免了两个问题：其一，科研还没开展，科研经费已进入项目负责人腰包；其二，参与经费充足的重大课题，教授收入就高，而课题、经费少的学科，教授就“贫穷”没地位。
此外，科研人员根据科研需要自主支付差旅费，是尊重科研规律，但取消了不合理的前置审批、报销规定，不意味着科研人员的开支可以随心所欲。要让科研经费不被挥霍、滥用，需要详细公开科研项目的财务开支，并接受师生、同行和社会公众监督。
到2020年，我国研发经费占GDP的比例将达到2.5%，要让科研经费用到刀刃上，需落实科研自主权，并建立用好自主权的一系列制度。概而言之，对于大学来说，就是建立现代大学制度；对于科研机构来说，就是建立现代科研院所制度。制度的核心，都是约束行政权，实行学术本位管理与学术同行评价，同时，财务信息全部公开透明。
本报特约评论员 熊丙奇
（责任编辑：范戴芫）
