郭金龙：深化改革，提升城市治理水平

郭金龙

　　城市发展和管理中的问题，必须通过深化改革来解决

　　北京作为首都，是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。这四大核心功能是首都的本质特征，也是这座城市发展的核心价值所在。

　　要深刻认识国家战略要求与北京自身发展、城市功能与城市发展、城市发展与经济发展、北京发展与区域发展以及城市建设与城市管理等重大关系，在顺应规律过程中体现创造性，提高城市工作的质量与效益。要增强城市工作能力，各级领导干部要加强学习，解决好不会为、不善为的问题，激发敢于担当、敢于碰硬的勇气。

　　要自觉把新发展理念当作引领城市发展的“指挥棒”，以顽强的意志扛起生态环境建设的责任，以大气和污水治理为重点，以改善环境质量为主攻方向，打好环境治理的攻坚战、持久战，不折不扣地完成好到明年年底PM2.5浓度降至60微克/立方米左右的标志性指标，多出群众看得见、摸得着、能受益的治理成果，增强全社会的信心。要坚决守住2300万的人口“天花板”，今年力争实现城六区常住人口由增到减的拐点。

　　中心城区要严格落实产业“负面清单”，腾出更多空间保障首都核心功能，更好地改善环境、改善民生。各区都要坚决破除“一亩三分地”、各自为战的思维定式，更加主动对接疏解非首都功能的需求，变同质竞争为协调配合，形成“众星拱月”的生动局面。同时要把各区的城区规划好、建设好、管理好，努力形成对中心城区的“反磁力”。

　　高水平规划建设城市副中心，用大历史观看待这件大事，树立雄心壮志，以最先进的理念和国际一流的水准，打造无愧于时代、无愧于历史的现代化新城，使之成为新时期首都建设的精品力作。

　　城市发展特别是城市管理中的一些问题，必须通过深化体制机制改革来解决。

　　我们围绕创新城市工作体制机制，研究提出涉及规划、国土、城市管理和执法的机构改革意见，有利于进一步整合职能，解决部门职能交叉、管理分散等问题，构建科学合理、精干高效的城市管理体系。

　　推进规划、国土机构合并，从管理职能上实现“两规合一”，将促进城市规划转型与土地利用方式转变相互融合，使空间规划与土地利用规划更一致。要创新规划实施机制，将规划管理纳入法治化轨道，守住红线、把住底线，保证规划意图有效实现。

　　这次调整城市管理的部门职责，组建市城市管理委员会，并明确为城市管理主管部门，进一步完善综合管理与专业管理相结合、多部门共同履行城市管理职责的格局。各有关部门要把有利于城管委履行职责的职能拿出来、归并好，形成和强化城市管理的合力，实现管理全覆盖。

　　加强和改进城市管理执法，进一步加强队伍建设，确保执法公信力，维护公共利益、人民群众权益和社会秩序，从源头上预防和减少违法违规问题。深化城市管理体制改革，要夯实城市管理的基层基础，关键是把街道做实，真正实现权随事走、人随事调、费随事转，让属地管理的权与责有机统一起来，增强街道在城市治理中的基础地位和统筹职能。

　　要坚持以人民为中心的思想，紧紧围绕关系人民群众切身利益的衣食住行、生老病死、安居乐业，以加强城市治理推进和谐宜居之都建设。

　　——中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙在5月25日闭幕的北京市委十一届十次全会上说

　　（人民日报记者 朱竞若整理）