落实电话实名制还需配套制度跟上

　　日前，工信部网络安全管理局发布通知，要求各基础电信企业确保在2016年12月31日前本企业全部电话用户实名率达到95%以上，2017年6月30日前全部电话用户实现实名登记。对在规定时间内未补办登记手续的用户，暂停其通信服务，并再次催告其补登记。在催告期满仍未补办登记手续的，依法停止通信服务，号称“史上最严电话实名制”。

　　早在2010年，工信部就宣布实施手机用户实名登记制度。在2013年，工信部还曾出台《电信和互联网用户个人信息保护规定》和《电话用户真实身份信息登记规定》。如今重提电话实名制，还出现了“不实名就停机”的说法，管理部门的决心可见一斑。

　　各类欺诈行为、垃圾短信、骚扰电话之所以层出不穷，很大程度上是因为非实名登记下的“黑号”泛滥，不仅迷惑性强，执法部门进行追查的难度也随之加大。电话实名制的实行，对净化通信环境、保障通信安全的确有很强的积极意义。

　　虽然值得点赞，但“实名制”并非立竿见影的灵丹妙药。显而易见的是，电话实名制的口号喊了多年，却依然成效有限，其原因肯定不在技术不成熟，关键还在执行的力度。

　　对于通信运营商来说，特别是新兴的虚拟运营商，新增用户带来的丰厚利益难以割舍，要求实名登记的动机往往并不强，甚至可能出现工作人员与号贩子结成“同盟”的情况。要规范企业行为，从源头上把实名制落实，还需要下一番功夫。

　　对居心叵测者而言，最担心的并非是实名制本身，而是随之而来的严格监管和处置。实名制登记虽然加大了违法的难度，但“改号软件”等技术手段也在不断演变，要彻底杜绝肯定不会一劳永逸。要让实名制的正面效应最大化，监管手段也需推陈出新，避免落入“防君子不防小人”的境地。

　　另外，电信诈骗等现象能有生存空间，除了“非实名”之外，用户信息泄露也是一大重要因素。有人担忧实名制的普及，会加大个人隐私泄露的风险，反而给了不法分子可乘之机。既然用户已将个人信息拱手交出，那运营商和管理者理应负起责任，从技术、法律等多个层面完善用户隐私保障体系，并辅以相应的追责制度，让公众真正拥有安全感。