警惕美钢铁业贸易保护主义升温

　　随着美国钢铁产业陷入经营困境，以及美国政客和选民反对国际贸易的论调升温，美国政府越来越多地诉诸贸易救济措施来试图减轻进口对美国钢铁业的冲击。

　　美国商务部17日宣布结果，认定中国出口到美国的冷轧钢板产品的倾销和补贴幅度分别为265.8％和256.4％。如果美国国际贸易委员会６月底也认定从中国进口的此类产品给美国相关产业造成实质性损害或威胁，美国商务部将对中国此类产品征收总共高达523％的“双反”（反倾销和反补贴）关税。

　　美国国际贸易委员会２０日还对来自中国、日本、韩国、法国等１０多个国家和地区的普碳和合金钢板作出对美国内产业构成实质损害的初裁，要求美国商务部继续对这类产品展开“双反”调查。一周之内，美国已对涉华钢铁产品采取两次贸易救济措施。据英国《金融时报》报道，最新研究显示美国已超过印度成为全球发起“双反”调查最多的国家，而中国及其钢铁产业成为美国“双反”调查的最大目标。

　　美国钢铁业贸易保护主义悄然升温，正值美国钢铁企业陷入经营困境、公众对国际贸易持怀疑态度、奥巴马政府艰难寻求国会支持以批准跨太平洋伙伴关系协定（ＴＰＰ）之际。采取限制进口的贸易保护主义举措虽然可能会推高美国国内钢铁产品价格和赢得部分劳工组织的支持，但并不能真正改善市场需求和救助深陷困境的钢铁企业。

　　曾担任美国国际贸易委员会主席的凯托学会高级研究员丹尼尔·皮尔逊说，美国针对进口钢铁产品已执行149项反倾销和反补贴措施，但美国钢铁产品价格仍不够高到足以保证大部分美国钢铁企业实现盈利的水平。他认为，既然在受到如此多的贸易保护后美国钢铁业仍面临经营困难，那么对钢铁进口采取进一步限制措施也不大会减轻美国钢铁企业的财务压力。

　　中国商务部贸易救济调查局负责人也认为，对国外钢铁产品采取贸易救济措施无助于从根本上解决美钢铁企业面临的问题，过度的贸易保护才是导致美钢铁产业经营亏损等问题的根本原因。由于美国对国内钢铁产业持续三十多年的保护和补贴行为，扭曲了美国国内钢铁竞争市场，使钢铁企业失去了加大投资和改进工艺的动力，导致产品竞争力不断下降。

　　由于钢铁是重要的工业原材料，有些进口钢铁产品无法以本国产品进行替代，贸易专家警告美国限制钢铁进口的措施会抬高国内钢铁产品价格和美国广大制造企业的生产成本，在与其他国家制造业产品竞争时处于不利地位。

　　美国工业紧固件协会总经理罗布·哈里斯说，不管全球钢铁市场状况如何，美国钢铁产业都无法全部满足美国钢铁消费行业对各种钢铁原材料的需求。他指出，美国政府对各类钢铁产品实行广泛的贸易救济措施可能会给一小部分钢铁厂商喘息的机会，但却可能给美国钢铁消费行业带来意想不到的负面后果。他敦促奥巴马政府要仔细考虑全球制造业供应链和采取进一步贸易救济措施对美国钢铁产品可获得性和价格的影响，这可能会损害美国紧固件行业的全球竞争力。

　　皮尔逊认为，钢铁生产行业与钢铁消费行业规模的对比清楚说明了为何美国实行钢铁进口限制会导致美国经济受损。据他估测，以钢铁为原材料的下游制造业每年可为美国经济创造约９９００亿美元的附加值，是钢铁业贡献的１６倍多；这些下游制造业总共雇佣６５０万员工，也是钢铁和其他主要金属制造业雇员总数的约１６倍。因此，限制钢铁进口实际上是在伤害而非帮助美国整体经济。

　　美国《华尔街日报》日前也刊发评论说，对从中国进口的钢铁产品征税会抬高美国国内钢铁价格，使得美国制造业的成本高于外国竞争对手，削弱这些美国企业扩张市场和为美国创造更多就业岗位的能力。《华尔街日报》还警告奥巴马政府迎合钢铁企业诉求会让贸易保护主义情绪进一步升温，可能会招致更多的贸易反制措施。