烟草局“倡烟”根在政企不分

　　据新华社电，近日，一份“倡议书”的翻拍照片在山东德州市从事卷烟行业人的微信朋友圈中流传。照片内容显示，当地烟草局（公司）提出，结婚、生子、升学、祝寿等喜庆活动是日常生活中卷烟消费的重要领域，倡议全体干部职工带头拉升喜庆活动用烟档次、带头增加喜庆用烟数量，挖掘潜在消费群体，引发关注。（4月28日　《京华时报》）

　　这份对干部职工消费喜庆用烟的“倡议”，不可谓不详尽，不仅提到将哪些卷烟作为喜庆用烟，且价位确定在20元以上，有一定消费能力的人员则在40元以上；喜庆用烟“摆桌”数量还由每桌2盒提升至4盒，有消费能力的则可提升至每桌6－8盒，回礼时每份回礼含2盒卷烟。其用心不可谓不“良苦”，可这份“良苦”　用心，明显用错了地方，有公权过度干预私权之嫌。

　　此举涉嫌越权行政。烟草局属政府机构，本来主要负责对烟草生产和销售进行监管与控制，并不负责烟草销售。现在它却粗暴地插手烟草公司的事，动用公权搞起提升喜庆用烟数量和档次的所谓“倡议”，无疑是越权行政、滥用权力。即使面临控烟越来越严格、烟草销量逐渐下滑的严峻态势，烟草行业社会压力、销售压力都很大，作为管理者的烟草局仍要恪守自己的权力边界，而不恣意妄为。

　　烟草局越权行政，必然导致市场割据，伤害公平竞争。现在是市场经济时代，市场经济最大特点就是完全开放和充分竞争。若政府机构“有形之手”深深插入市场，市场就无法发挥出“无形之手”来公开竞争、优胜劣汰。从这个角度说，烟草局“公权销烟”是在破坏市场竞争环境。当烟草局可以发文“倡议”干部职工带头拉升用烟档次和数量，盐务局是否也可“倡议”干部职工炒菜多放盐？

　　此举涉嫌干预私权。烟草局与烟草公司的干部职工举办喜庆活动，消费何种档次香烟、消费多少香烟，是人家的私事，“法无禁止即可为”，而且在法律法规允许情况下，可以最大限度地行使自己的权利。对此，烟草局则应秉持“法无授权不可为”，不插手不干预。干部职工中也有很多人是不吸烟的，倡议干部职工带头提升喜　庆活动卷烟消费档次、数量，是没有尊重他人健康权益的表现。

　　烟草局“公权销烟”还与控烟的时代要求背道而驰。我国是全世界吸烟人数最多、卷烟产量最多，因吸烟导致疾病、残疾与死亡数量最大的国家，十年前就加入世卫生组织“控烟公约”，多地都推出控烟条例，但控烟却依旧停滞不前。无论哪个部门、哪家企业用哪种手段营销香烟，挖掘潜在消费群体，培育市场，都是背逆了控烟潮流。何况各地控烟条例都要求领导干部在公共场所带头戒烟？

　　那么，烟草局为何仍会搞“公权销烟”的把戏？根源在于政企不分。在不少地方，烟草局和烟草公司仍是一套班子两个牌子，控烟与卖烟职能集于一身。莫说在“减少烟草需求与增加烟草供应”、“人民健康权与企业利益”等矛盾中他们会坐歪屁股，甚至可能动用公权力，为烟草企业谋取更大发展，创造更大牟利空间。实行政企分离，真正建立一个同企业利益脱离的、独立的烟草监管机构，刻不容缓。