金融危机以来，纽约抓住新产业革命的契机，在资本市场襄助下，从一个高科技领域的二线城市快速崛起为与硅谷一较高下的全球科创中心。2008年至今，纽约新产生了1000多家初创科技企业，科技领域就业增长率高达33%，比同期全市就业增幅快4倍，成为受创业者和风投客青睐的创新创业中心之一。纽约用成绩向世人证明：不是只有在硅谷这样的地方才能创新，繁华的国际大都市同样适合草根创业和大众创新。
上海要加快建设具有全球影响力的科创中心，需汲取国际智慧、借鉴国际经验。纽约的成功经验，对同为后来者的上海可以提供不少启示。
四大计划促“众创”
论及金融，无人不知纽约的华尔街。但提起高科技和创新，人们首先会联想到加州硅谷。其实，经过近10年的努力后，纽约这座以金融、时装、艺术、媒体等著称的都会，正悄然跻身美国乃至世界科技创新领导者行列。澳大利亚著名智库评选的全球创新中心100强显示，2014年纽约排在第2位，是继硅谷之后的全球第二大创新中心。
研究表明，纽约之所以能后来居上，主要依赖于大力推行的四大“众创”促进计划。
一是“应用科学”计划：打造与现代商业模式相适应的新型大学园区。这个计划意在吸引世界顶级理工院校来纽约建立大学园区，培养优秀应用科学人才。2011年，纽约启动建设由康奈尔大学和以色列理工学院共同斥资的“康奈尔大学园”，以交互式媒体、健康、环保等前沿应用科技领域为主攻方向，重点培养信息科技、生物医学等20多个专业的研究生。按照规划，纽约还将新建3个类似的大学园区。这些新型理工学院和科技园区的建成，将带动创新力量，重塑纽约的城市功能。
二是“众创空间”计划：使人人都有机会成为创客。这个计划旨在构建多样化的创业服务平台，为纽约客提供低成本的办公空间、社交空间和资源共享空间。数据显示，2009年前纽约几乎没有一个众创服务平台，如今已有30家之多。
纽约市政府着力打造三种不同功能的众创空间：一是传统的孵化器和加速器。二是正风靡全美的“联合办公空间”。它是不同背景的创客共享办公设施、环境和服务，并分享信息、知识、技能、想法和拓宽的社交圈子。它突破了传统思维定式，将创业从相互分割的个体行为演化成跨界多元的共享协作模式，把传统办公活动转变为一种时尚的“微社交”文化，因而广受创业者青睐。三是“公共实验空间”。纽约鼓励和支持高校、科研机构向社会开放实验设施，并资助设立多个公共实验场所。例如，以公私合营方式成立“城市未来实验室”，旨在为清洁技术及新能源公司提供创业和实验空间。
三是“融资激励”计划：让更多“草根”长成“大树”。为帮助创业者克服资金瓶颈，纽约出台多项融资激励计划：一是小微企业融资补充计划。纽约市政府联合风投公司，于2010年设立“纽约创业投资基金”，专为早期阶段的本地新创企业提供资金。同时，实施“小微企业贷款担保计划”，由政府为小微型企业提供最高50%的贷款担保。二是提供能源补贴、税费抵扣、租金优惠等政策激励。三是实施“经适房”计划。2014年，纽约推出史上最大规模的“经适房”计划，投资410亿美元建设20万套小户型公寓，并要求开发商将至少20%的新建公寓低价租给青年创业者和科技人员。
四是“设施更新”计划：促进创新要素互联互通。一是打造“数字纽约”创业平台网站。为实现全市信息共享，纽约市政府与IBM等企业合作推出“数字纽约”网站，实时发布企业职位空缺及办公场地、培训等最新信息。二是加快老旧设施更新换代。利用中心城区的地下旧管道安装光纤线路，进行高速数据传送。启动免费公共WiFi网络建设，包括将老式公共电话转换成现代信息中心与免费WiFi点。三是推动传统社区改造。通过更加集约、功能混合的土地利用模式，将移民集聚区、混合居住的历史街区等改造成更具包容性的都市社区。比起精细规划的高档写字楼与住宅区，经合理改建的传统社区，因其社区联结程度高、使用成本低，对创新也更加包容。
三条主要经验
一是注重培养和输送“众创”人才。为克服应用科学人才短缺瓶颈，纽约吸引微软、IBM、谷歌等知名企业加盟新建的理工大学，联合推行“双导师”教学。这些知名企业向学校委派驻校企业家和客座讲师，并为每名学生指定产业导师，负责指导学生企业运营管理及创新知识和技能。
二是紧密结合市场需求开展前瞻布局。为与产业界保持密切联系，纽约新建的大学和科技园区将研究重点聚焦于应对与解决当前全球经济社会发展面临的迫切需求、瓶颈问题。例如，启动“数据科学和工程学院”，主攻新媒体、智慧城市、人类健康、网络安全等前沿科技领域。这种以经济社会实际问题为导向的研究，同以往由学术界确定研究重点的做法有着明显区别，能帮助企业更精准定位目标市场和客户，促使科研成果迅速转化为生产力。
三是政府对推动“众创”至关重要。为激发大众创新创业活力，纽约采取诸多有力举措，如构建低成本“众创空间”、提供多样化融资渠道、打造高水平创新设施等，助推社会化创新创业浪潮。纽约的成功经验表明，尽管政府不直接主导和参与科技创新活动，但在引导形成有利于大众创新创业的理念氛围，以及为“众创”创造各种优越条件和平台方面，可以大有作为。
（作者单位：上海社会科学院世经所）
上海能学到什么
引进一流理工院校
目前，上海创客簇群在张江、杨浦等地初具雏形，但影响力还不大，与深圳、北京已有差距，同纽约、硅谷的差距更加明显。借鉴纽约的成功经验，上海可引进世界一流理工院校来沪建立分校或联合办学，加大理工人才培养力度。同时，大力支持本地高校发展应用性较强、与市场紧密联系的专业。此外，上海也可参考“产学合作”教育理念及“双导师”教学模式，提高学生面向实践的创造、创新和创业能力。
引导闲散资金助力创业
融资是上海许多小微科技企业面临的一大难题。报告显示，上海人均私人股权投资位居第11，绝对值仅为以色列（排名第一）的1/4，甚至落后于北京、首尔等地。其实，国外一些好的做法完全可以拿来借鉴。例如，众筹股权融资是美国等发达国家创业创新者筹资的通用做法，通过引导闲散资金助力大众创新创业，一方面能降低小微企业的融资风险，另一方面也使民间资本真正发挥社会及经济效益。
市场化运作“众创空间”
上海有创业苗圃71家、孵化器149家、加速器14个。同纽约相仿，上海的“众创空间”很多接受政府资金扶持。但不同的是，纽约普遍采取“产业基金”运作模式，政府只作为一般出资人享有与股权相搭配的权利，平台的筛选、项目的投资、产业的培育等具体事宜均交由专业运营商完成。新形势下，改革政府主导创新的开发模式，注入更多市场化基因，构建公平、开放的“众创空间”网络，是上海努力的方向之一。
多方调控商务成本
2014年福布斯全国城市经营成本排行榜显示，上海综合商务成本仅次于北京。面对居高不下的商务成本，上海其实大有文章可做。例如，完善科技创新相关的税收抵免优惠政策，切实降低创新企业财务运行成本；在创新创业基地建造公共食堂、公共咖啡馆、公共医疗室、公共活动中心等，降低企业内部配套成本；对符合规定的创业孵化企业提供社会保险费补助、政府廉价集体宿舍等政策，帮助创业者降低用工成本等。
