联合国大会4月1日决定将2016年至2025年定为“联合国营养问题行动十年”，以促进在全球范围内消除饥饿和营养不良、减少肥胖症等。联合国大会在当天通过的决议中说，全球近8亿人仍然长期营养不足，1.59亿5岁以下儿童发育迟缓，超过20亿人患有微量营养素缺乏症；受肥胖症影响的人数在各地区迅速增长，超过19亿成年人超重，其中6亿多人患有肥胖症。透过这些数据，令人震惊又让人感叹深思的是：为什么在21世纪的当下，全世界仍有八分之一的人口处于长期饥饿状态，有过半的人口备受营养不良问题的困扰？为什么粮食仍然不够吃，从非洲的科特迪瓦到拉美的海地，数十个国家仍然爆发了“饥饿骚乱”或“饥饿暴动”？再想想，每天晚上，当世界上有几亿人饿着肚子睡不着觉的时候，却有另外的数亿人为着肥胖而烦恼——这一对比是如此的鲜明，以致想想都让人觉得讽刺的不行——这绝不是人类个体的失败，而是人类作为集体的失败。饥饿与肥胖，是什么造成了如此反差的两端？
近几十年来，包括中国、印度等在内的诸多国家大力发展农业生产，全力以赴增加粮食产量，实现了粮食生产的“奇迹”般增长，为减少全球性的饥饿问题做出了巨大贡献。但是目前全球性的饥饿问题仍然折磨着数亿人的身心，在问题的另一端——肥胖正在以不可抵挡之势席卷全球，人类所面对的健康形势依然不令人乐观。而且可以预见的是，未来一段时期人类在公共健康上的问题将不仅是如何产生出足够多的粮食以解决饥饿问题，如何避免让肥胖成为人类健康的杀手同样成为不可忽视的重大议题。就造成饥饿与肥胖的原因来看，显然问题的原因不在于人类个体获取食物的能力或难以抵抗美食的诱惑，深层次的原因必须深入整个人类群体，从今天食物国际供求关系结构以及全球食品管理的方式等方面来进行思考。
不管你饥饿或肥胖，全球的食物分配就在那里，能给你的就那么多。从全球范围来看，当下的发展趋势仍然是富国愈富穷国愈穷，富人愈富穷人愈穷，全球的贫富差距并没有缩小，与之相对的就是全球的食物分配也是极度不公，全球范围内的饥饿和肥胖问题也是更加让人心焦。据2016年1月20日《人民日报》的报道，国际慈善组织乐施会2016年发布的报告显示，贫穷和不平等现象仍然广泛存在，全球财富分配不均正在蚕食着过去25年所取得的扶贫成果，全球每9个人中仍有1人没有足够的食物，超过10亿人口每日仍生活在1.25美元标准线以下。报告同时显示，目前全球最富有的62人所拥有的总资产高达1.76万亿美元，相当于全球36亿最贫困人口的财富总和。这种全球财富分配不均反映在食物的国际供求关系上，就是全球食物消费上的不公，比如东非一些老百姓每天才能吃1到2餐，而且食物份量只有西方人的四分之一到十分之一。在2016年3月召开的博鳌亚洲论坛上，全球食物巨头嘉吉公司的全球执行副总裁Todd HALL也表示，我们的粮食足够多，问题是没有在全球得到很好的分配。
不管你饥饿或肥胖，你对食物的选择就那么多，你可以选择吃与不吃，但更多的时候，你不能选择吃什么。这是因为现在全球食物产业链的源头和关键环节仍然由少数发达国家掌控，而大多数的发展中国家依旧是食物生产的试验场与消费地。在全球食物生产的投入品上，包括种子、化肥、农药在内的绝大部分都由发达国家的一些大型跨国公司所垄断。就种子而言，全球前十大种业公司垄断着世界60%左右的种子供应，人家供应什么种什么，你就只能吃什么，能由你决定么？就全球的粮食贸易而言，美国的ADM、邦吉、嘉吉以及路易达孚四个巨头就垄断了将近80%的份额，而根据美国弗吉尼亚大学Paolo D'Odorico教授的研究，在过去的几十年中，国际食品贸易不断加强，依赖食品进口的国家越来越多。平均来讲，人类食用食物的四分之一来自国际贸易。另外，就全球的餐饮行业来看，排名前十的几家餐饮公司已经占据了世界餐饮业的很大部分，就肯德基所在的百胜餐饮公司来看，其在全球110多个国家和地区拥有超过35,000家连锁餐厅和100多万名员工，其所占据的餐饮份额可想而知。这些餐饮公司为了吸引更多的人群消费，也总是想方设法的增加人们饮食的欲望，这已经在很大程度上改变了人们的饮食习惯和食物消费方式，而这些改变对人类包括饥饿和肥胖在内的诸多健康问题造成了很大影响。
不管你饥饿或肥胖，粮食的政治属性就在那里，争夺国际粮食市场份额、争抢对国际粮食市场的把控甚至操纵的斗争时刻都上演，觊觎粮食的政治斗争就在那里。粮食作为一种重要的战略资源，是国际政治中进行政治博弈的重要筹码。任何国家的执政者都首先必须把国民有饭吃作为最大的政治，为了完成此目标，不光需要制定国内的粮食战略，还要在国际舞台上围绕粮食问题进行诸多的国家间博弈。基辛格曾说：“谁控制了石油，谁就控制了所有国家，谁控制了粮食，谁就控制了所有人民，谁控制了货币，谁就控制了整个世界。”粮食问题对于天下苍生和国之存亡的重要性是再怎么说都不为过的，孙中山就曾指出“吃饭问题，是关系到国家的生死存亡的”。曾是美国里根政府农业部长的布洛克在一次听证会上直言不讳地说，“粮食是一件武器，而使用它的方式就是将各个国家系在我们身上，那样他们就不愿和我们捣乱。”在这方面，海地就是一个活生生的例子，由于海地放开本国的粮食市场，进口大量的美国大米，造成了对国外粮源的过分依赖，2008年发生世界粮食危机后，海地人民无以度日，海地总理也被迫下台。
不管你饥饿或肥胖，粮食正在被用于制造生物燃料，当一部分人担心他们的肚子能否填饱时，也有另一部分人担心他们的汽油箱能否填满。当下粮食领域存在的一个重要问题是富人的汽车吃掉穷人的面包，而富人的垃圾桶供养着穷人的胃。以美国为代表的一些国家为了减少对石油资源的依赖以及更好的发挥在粮食问题上的国际话语权，大量发展生物燃料，现今，全球差不多每年有一亿吨谷物被用于制造生物燃料。美国前总统布什在任时曾表示，到2018年，美国每天消耗的1900万桶石油中的19%将被生物燃料所取代。这些国家发展生物燃料的重要作物就是玉米和大豆，这样满足粮食消费的食物数量就大量减少，人们不得不忍受由于发展生物燃料所带来的包括饥饿与肥胖在内的诸多问题。有联合国官员甚至认为，使用粮食生产燃料是一项“反人类的罪行”。
不管你饥饿或肥胖，不管你有多么的抱怨，全球的食物浪费就在那里。当有些人享受舌尖上的美味时，另一些人却饿的连浪费食物的垃圾桶都找不到。据联合国粮农组织报告，全球约有1/3的食物(价值约1万亿美元)在生产与消费过程中被浪费或损失。食物损失多半发生在食品生产阶段，即收获、加工与分配环节。而食物浪费主要由食品供应链的后端零售商与消费者造成。粮农组织总干事达席尔瓦说：“在工业化地区，每年大约有一半仍可以食用的食物(约3亿吨)被白白扔掉。这一数字超过了撒哈拉以南非洲国家每年食物的生产总量，估计可以满足全球8.7亿饥饿人口的需求。”浪费粮食造成的影响非常严重，除了经济成本之外，食物浪费也是对土地、水资源、肥料和劳动力的浪费。这些都会给社会发展和生态环境造成巨大的压力。正因如此，毛主席就曾说过“贪污和浪费是极大的犯罪”，袁隆平院士曾经也建议政府把浪费粮食列入犯罪。
正如这次联合国决议所提出的，要想促进粮食安全和可持续发展，在全球范围内消除饥饿，预防所有形式的营养不良，在所有年龄组扭转超重和肥胖症不断上涨的趋势，减少整个食物链中的粮食损失和浪费等问题，对于人类来说依然是任重而道远，留给全世界的任务和挑战还很多。各个国家都应该树立起人类命运共同体的意识，秉持包容、开放和共享发展的全球治理理念，在消除饥饿和肥胖问题上开展更为紧密的合作，实现“天下苍生俱饱暖”的目标，并朝着更加健康、美好的生活目标迈进。
（责任编辑：年巍）
