国务院日前公布了《全国社会保障基金条例》，并决定从5月1日起施行。与此前的《全国社保基金投资管理暂行办法》相比，《条例》增加了一项重要内容，即经国务院批准，全国社保基金理事会可以接受省级政府的委托管理运营社会保险基金。在此之前，已有广东、山东两省在此方面有过试点，《条例》生效以后，这一试点将向全国推广。
社保基金与目前职工逐月缴纳的养老基金，其实这是两个不同的概念。全国社会保障基金在2000年8月成立，专门用于国家人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂，它的资金来源主要是由国家财政拨款和央企红利划拨。而职工缴纳的养老基金进入的是省一级的社会保险基金，就是人们习惯说的地方社保。全国社保基金作为地方社保的后盾，确保了社保体系的正常支付。
随着我国人口结构的变化，地方社保出现了养老金缴纳减少而支出增加的问题。到目前为止，国内已经有12个省份出现了养老金缺口，虽然有全国社保的支持，但这显然不是长久之计。因此，让沉睡在账户上的社保资金通过投资实现保值增值，是一条可取的途径。全国社保基金参与投资，在我国已有10多年的实践，从总的方面来看，成绩还是很不错的。根据全国社保基金理事会日前披露的数据，自成立以来，全国社保基金10多年的累计投资收益额为7133.34亿元，年均投资收益率为8.82%，超过同期年均通货膨胀率6.47个百分点。
但是，目前对社保基金投资的理解，在很大程度上只是理解为投资股市，其实，这存在着一定的误解。按照《条例》的规定，社保基金的投资必须坚持安全性、收益性和长期性原则，在国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产种类及其比例幅度内合理配置资产。因此，股市只是社保基金投资的一个门类而不是全部，即使是投资股市，社保基金也不是像股民和一些机构那样频繁炒作获取短期收益，它更注重的是长期的投资收益，投资对象上也偏好于未上市股权，就是更多地购买新股，获取上市后收益。因此，社保基金投资股市只要严守有关规定，相对来说还是比较安全的。
对于社保基金的管理，国家审计部门已纳入审计范围，这种审计当然也包括社保基金的对外投资，投资出现失误并造成严重亏损，相关部门要向责任人问责。严格审计，为社保基金加上了一道安全的阀门，可以避免胡乱决策。相比中国资本市场上一些国资性质的证券基金机构，由于缺乏严格的审计和问责制度，导致亏损严重，社保基金的投资无疑是更值得信赖的。如果说社保基金入市对股市有利好作用，它的这种谨慎投资风格对整个市场能够起到的示范和引领作用，才是真正的利好。
（作者系财经评论员）
