公积金管理如何体现效率与公平

　　十二届全国人大四次会议新闻中心于3月15日举行记者会，邀请住房和城乡建设部部长陈政高、副部长陆克华、副部长倪虹就“棚户区改造和房地产工作”的相关问题回答中外记者的提问。（3月15日中国青年网）

　　记者会上，从房市宏观大势到首付贷款比例，从改革思路到楼市风险，每一个问题都关切着民生中“安居”问题，而作为制度层面的兜底设置——住房公积金管理，更是值得关注。

　　稍有溯源便知，公积金制度是为了保障“职工较快、较好地解决住房问题”，从其特点来看，既有其强制性和普遍性，也有明显的福利性。正如副部长陆克华所言，从1999年出台公积金条例，已有“1亿缴存职工通过使用住房公积金解决了住房问题”。

　　但是，在制度实施过程中，仍存在诸多备受诟病的问题，比如多年来存在的“住房公积金使用难、门槛高”的问题。而随着社会的发展，更多问题得以衍生，副部长陆克华对此同样有清晰的描述：缴存的比例问题；缴存的范围问题；提取、贷款方面的服务问题；保值增值的问题；管理的透明、监管的到位问题。

　　稍有梳理，这些存在于公积金的几大问题，最终逻辑落脚点则在于公积金管理的效率与公平问题，这本身也是公共服务中所必然面临的价值问题。

　　回到公积金的本初角色来看，职工之所以对缴存有所期待，是希望以此获得住房购买和消费方面的融资优惠，作为一项社会公共服务的体现——获得住房公积金个贷是缴存职工的基本权益。它首先必须恪守的便是公平性原则。换句话说，这项公共服务既要在面上应尽可能体现广泛的普适性，也要在缴存比例设置、缴存范围等具体设置上，体现出可能的公平，毕竟来说，这是关切着公共资源的再分配。

　　而再从公积金本身的特点来看，它是与通常意义上的税收不同，从资金管理的层面讲，它又必须注重“做大做强”，通过资金运作和经营管理，实现更多的经济效益，这是它必须注重的效率层面。当然，从某种意义上说，效率的实现，本身就是实现更大公平的基础。

　　在公平与效率之间，本身就存在诸多矛盾，这也是产生问题的根源所在。显然，这两者不能偏废其一，也不是简单地“公平优先”的问题。在效率与公平之间，需要解决最为核心的问题是：住房公积金到底是为谁服务？资金的产权归谁？增值收益归谁？

　　只有在这三个问题上，有了法律层面的明晰，才能在新时代背景下，厘清公积金在住房政策体系中的新角色，比如与商业银行的角色区分与关联，既要按照金融规律，将其置于金融管理视野范围内，又要从公共管理的层面，建立公开、公平、透明的运营和监督体制，让公积金真正既高效又公平地实现更多人的住房问题。