《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（下简称《意见》）近日印发，这是时隔37年重启的中央城市工作会议的配套文件，勾画了“十三五”乃至更长时间中国城市发展的“路线图”。意见提出，加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，推进两图合一；原则上不再建设封闭住宅小区；树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念；实现中心城区公交站点500米内全覆盖；城市公园原则上要免费向居民开放等。（2月22日《新京报》）
中央部署城市发展，原则上不再建封闭住宅小区，已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开。实事求是地说，城市布局与住宅小区如此发展规划，虽然，在一定程度上可以实现，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用，但需解决三大难题。
第一大难题，小区不再封闭治安安全问题如何保障？封闭的住宅小区相对于开放的住宅小区而言。很显然，不但更有利于管理，而且大多数封闭小区只有一两个有限的出入口，一旦犯罪分子入侵，也更容易做到“一夫当关万夫莫开”将犯罪分子绳之于法。而如果不再建封闭小区，甚至将已封闭的小区，也完全推倒围墙开放。那么，不但会带来很多管理难题，而且小区居民人身财产安全，也会受到不同程度威胁。基于此，笔者以为，在社会治安和文明程度——远没达到可以夜不闭户路不拾遗程度时，不再建封闭小区或将已封闭的小区也推倒围墙彻底开放，首要考虑的问题不仅是带来的管理难题，还有小区居民人身财产安全如何得到有效保障，也是来不得半点马虎和不容回避的问题。
第二大难题，小区不再封闭居民不被外界干扰的安静休息权如何维护？很多居民在买房时，首要考虑的问题，不仅是房子的质量问题，更重要的是还有房子的地理位置能否确保充分的安静休息权。而如果不再建封闭小区，甚至将封闭的小区，也全部推倒围墙全部开放，这样做诚然是可以，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题。但可以想见的是，这些车流密集社会车辆在小区内来往穿梭，甚至随意鸣笛，不但让一下楼的居民就不得不面对没有安全感的车流，而且势必严重影响居民的正常生活和安静休息权。因此，不再建封闭住宅小区，并将已建成的封闭小区围墙推倒开放，如何确保小区居民的安静休息权，也是不可忽视的问题。
第三大难题，小区不再封闭业主所属内部道路所有权如何保障？对老小区改造会牵涉到物权法的问题，而《物权法》第74条规定：占用业主共有的道路或者其他场地，属于业主共有。很显然，小区里的公共配套部分，使用权本来归全体业主，受法律保护，没有义务对外开放，但如果打开围墙，任何人都可以进去，使用里面的资源如道路等，这无论于法于理于情都严重侵犯到小区业主的权益。就此而言，不再建封闭小区，或者将已建封闭小区的围墙推倒，将小区内部道路公有化，就不得不考虑小区居民的权益如何得到平衡和保障。
说到底，中央部署城市发展，原则上不再建封闭住宅小区，已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，如果迈不过上述这三道门槛，势必将会面临很多羁绊和难题。换言之，不论任何棘手问题，只要认真对待，方法总比困难多。因此，中央部署城市发展，原则上不再建封闭住宅小区，已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，不仅需要从长计议、认真对待，更需要平时备足功课，才能将城市发展长远规划与宏伟蓝图，深入开展下去并逐一变为现实。
（责任编辑：年巍）
