美国国务卿克里访华的使命与难题

2016年01月27日 09:09   来源:中国网   张敬伟

  作为奥巴马时代的国务卿,克里的时间不多了。但是,这位据称“知华”的国务卿,其最后时刻的外交使命却是异常繁忙和艰巨,尤其是中美关系的现在和未来,克里都有很多事情要做。

  克里两天的访华之旅(26日-27日)是其东亚行的第三站。在此之前,他访问了东南亚两个小国老挝和柬埔寨。这出人意料,因为老、柬两国向为中国的传统友好,即使是现在南海问题让中国和一些东南亚邻国发生龃龉时,这两个国家和中国依然关系深厚。克里访老,一在于这个小国刚刚选出了新的领导人,二在于老挝是2016年东盟轮值主席国。克里访问老、柬的目的被英国广播公司认为是团结东盟共同对抗中国。

  这道出了中美两国在东亚区域的核心议题之一:南海。过去一年,是中国、美国和东南亚邻国围绕南海岛屿主权争议博弈最激烈的一年。然而,南海地区的风高浪急,并未使中美两国兵戎相见--即使中国在争议岛屿上建了灯塔,美国到中国岛礁12海里范围内巡游...这意味着,中美两国都有最基本判断,可以针锋相对但须把控住风险。

  南海是一道很难解开的地缘政治方程式,作为第三方的美国涉入越多,解开南海博弈的死结就越难。好在地缘政治博弈不是数学方程式,只要当事诸方发生了某些变化,南海区域的岛争也许会迎刃而解。

  相比南海博弈,克里访华的使命还有台湾和朝核两大命题。台湾大选,民进党大胜,蔡英文时代的两岸关系面临着前所未有的挑战。马英九时代,两岸关系能够发展到最好,关键在于国民党执政者承认“一个中国”的“九二共识”。

  克里要和中国谈的还有朝核危机。中美两国对此问题有共识--朝鲜半岛无核化,当然也包括对朝鲜的制裁。但是在对朝制裁的程度上,中美显然有所不同。朝鲜氢弹试验后,美国主导的对朝制裁决议协商进入第三周,但是相关各方并未达成一致意见。美日韩认为,对朝制裁应该是国际社会切断同朝鲜的一切联系,让其成为真正的“孤岛”。譬如,不向朝鲜提供石油,不进口朝鲜的矿石等等。显然,这是针对中国,中国也表示禁止向朝鲜出口石油会影响“朝鲜民众的生活”。因而,如何让中国同意美日韩版本的对朝“强有力的制裁”,克里要在中国下很大的外交功夫。

  然而,如果要让中国和美日韩两国协调一致对朝制裁,还需拿出让中国相信的诚意来。一是在东北亚、东南亚乃至整个亚太区域,美国对华的再平衡战略不能压逼太紧。否则,即便朝鲜是中国的战略负遗产,中国也可能将朝鲜视为战略减压阀。二是朝鲜核危机的责任要明晰,不能降朝鲜核试的责任推到中国身上。事实上,朝鲜核试的主要目的是为了实现同美国的关系正常化,如果美朝展开双边对话,也许有助于朝核危机的破解。

  现实是,朝核危机催生了让中国紧张的微妙变化。譬如韩国以朝核危机为契机,将部署萨德导弹提上日程,还有韩国提出的“五方会谈”等等。相比朝鲜核试引发的“热闹”,美日韩三方的战略联动在中国看来才是“门道”--美国将亚太再平衡战略从东南亚延伸至东北亚,在中国近海形成了令中国压抑的包围圈。

  克里访华,无论南海、两岸还是朝核,老问题依然没有新办法。这些难题,克里解决不了,奥巴马也无能为力,也是后任的美国政府必须面对的困扰。

  好在中美还是有相当的共识和利益,譬如气候和能源合作,在阿富汗问题上的建设性作用等等。更要者,在奥巴马任期之末,中美高层还有很多次见面机会,如3月的核安全峰会,9月的杭州G20峰会和11月的秘鲁APEC峰会等。

  (张敬伟,察哈尔学会研究员)

(责任编辑:李焱)

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