昨日媒体报道，今后我国将实行生育登记服务制度，对生育两个以内（含两个）孩子的，不实行审批，由家庭自主安排生育。这是在“准生证”制度实施多年后，我国计划生育服务管理的重大变革。
全面二孩政策的实施，多年层层加码以控制人口数量为目标的计生管理模式，必然会走到历史终点，而与之相对应加载在人口管理上诸多的审批、服务等捆绑，不解自松，比如户籍制约、搭车办证等等。此次中央规定生育两孩子以内的，不实行审批，这可视为推进计生彻底简政放权的信号。同时，二孩政策的实施，也会给长期以来对基层形成的计生压力带来极大的缓解，不仅很大程度上减少管理形成的社会矛盾，还会更多地节省行政成本和公共资源投入。
计生工作的重新定位，赋予其更充分的公共服务特色。比如，决定规定合理配置公共服务资源，加强妇幼健康计划生育服务，到2020年，覆盖城乡、布局合理、功能完备、便捷高效的妇幼保健计划生育服务体系更加完善，基本实现人人享有计划生育优质服务。显然，这更符合政府治理社会的大趋势。
不过，具体到执行层面，计生工作从突出管理到突出服务转变，除了工作理念需要转型之外，服务的方式也需要改革补位。如今免费“三查”中查病的目的，还是为了让育龄妇女配合查环、查孕，并且其过程通常都是社区、村通过行政的手段或者出钱，组织育龄妇女参与，服务带有被动性。至于孕情监测，通常都得不到孕妇的真心配合。此外，诸如婚检、出生缺陷筛查，反而因为不利于计生管理，而由强制改为自愿，由于观念落后，再加上费用不菲，真正检查的少之又少，导致十多年来新生儿缺陷率持续上升。
二孩政策后，地方控制人口增长的压力减轻，计生“被服务”的格局不再，作为一项公共服务，投入与保障的动力如何维系，值得考问。此外，相当多的婚育群体不再是管控对象，愿不愿意接受相关的服务，根本取决于这些服务的质量，以及服务本身是否具有福利性质。比如，从婚检、孕检到幼儿监测再到妇女的生育机能维护等等，政府能不能承担服务供给以及买单的角色？毫无疑问，这不仅仅只取决于地方的意愿，还需要通过法规、制度等形式加以固定，并打通计生服务与医疗保障之间的渠道，赋予计生服务相应的成色。
（责任编辑：年巍）
