“透明”是解决彩票问题的关键

　　12月26日，全国人大常委会会议就《国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》进行专题询问。有委员向有关部门追问：“我国彩票管理中为什么会存在这些突出问题？你们是怎么整改的？对有关责任人员都严肃问责、追责了吗？”（见12月27日《新京报》）

　　根据《彩票管理条例》的规定，彩票发行费专项用于彩票发行机构、彩票销售机构的业务费用支出以及彩票代销者的销售费用支出；彩票公益金专项用于社会福利、体育等社会公益事业，不用于平衡财政一般预算。然而审计结果显示，许多地方在发行费和公益金的使用方面，并未遵循条例规定。抽查发现虚报、套取、挤占、挪用等问题金额达到169.32亿元，占抽查资金的26%。

　　彩票发行和管理过程中出现的诸如违规售彩、资金滥用、权力寻租、资金沉睡等问题，长期以来为公众所诟病，然而整改迟迟难以到位，被追问“对有关责任人员都严肃问责、追责了吗”并不令人奇怪。其实，截至10月底，民政部已通过上缴国库和财政专户等方式整改35.13亿元，占违规资金92.9%，处理相关责任人64人。可处罚了这些人，并没有解决彩票存在的所有问题。

　　彩票发行和管理之所以存在诸多问题，一方面是因为未严格执行相关规定；另一方面是因为彩票管理制度不完备、彩票行业监督管理不到位。其中尤以彩票资金管理透明度不高最为严重。比如，财政部虽然每年都会公布公益金使用情况，但是过于“粗线条”；对于彩票发行费，此项费用是专项用于彩票发行机构、彩票销售机构的业务费用支出，实行收支两条线管理，可对此尚未公开供公众查询；彩票资金公益用途是否合规，缺乏必要追踪，等等。

　　根据有关规定，自2016年1月1日起，除传统型、即开型彩票发行费比例暂维持15%不变外，其他彩票发行费比例不得超过13%；彩票公益金比例最低不得低于20%。虽然调整资金比例、降低发行费，对治理彩票资金滥用问题能起到一定作用，但真正要保证公益金或发行费的使用不再出问题，这还不够。目前，地方彩票公益金的主要使用部门都是民政和体育部门，这两个部门同时也是地方福彩中心和体彩中心的管理部门，一手管赚钱、一手管花钱。经验证明，既当教练又当运动员，是无法从根本上解决问题的。

　　让彩票发行和管理更加透明，才是解决彩票问题的根本。有关方面只有在透明上做文章，从制度上保证透明度，对不透明进行追责、监督，彩票管理才会步入科学化、制度化、规范化轨道。彩票发行和管理变得透明了，猫腻没有了生存空间，一些长期存在的痼疾自然会烟消云散。