彩票管理：提高中奖面不如提高透明面

　　财政部16日发布《关于进一步规范和加强彩票资金构成比例政策管理的通知》（以下简称《通知》）。《通知》强调，彩票发行机构应严格限定彩票奖金比例，适当控制单注彩票最高中奖奖金额度，合理设置彩票设奖金额，提高彩票中奖面。（11月16日 人民网）

　　近年来，彩票行业曝光了多条严重损害公信力的负面新闻。首当其冲的，当属今年上半年的“中福在线”即开型福利彩票沦为个人“财富帝国”的新闻。而自去年开始的18省范围内的彩票审计，正在倒逼着民政部等相关部门进行一系列整改。相信规范和加强彩票资金构成比例的管理，也是提高彩票管理水平的重要措施之一。

　　长期以来，彩票中奖面一直备受公众质疑。整体上讲，单笔中奖奖金过高、基本没有中小奖或中奖的设置，也一直以来饱受诟病。这导致了许多老彩民情绪和积极性越来越低迷的状况，在一定程度上削弱了我国彩票的公信力。而民政部部署“适当控制单注彩票最高中奖奖金额度，合理设置彩票设奖金额，提高彩票中奖面”相关工作，显然是有针对性的进行改革。相信在中奖面扩大之后，彩迷们的积极性也能够得到更好地调动。

　　然而，对于彩票行业而言，无论是福利彩票还是体育彩票，中奖面过小只是问题之一，更大的问题应该在于存在“不患寡而患不透明”的问题。2012年发布的《彩票管理条例实施细则》第60条明确规定，“彩票公益金的管理、使用单位，应当及时向社会进行公告或者发布消息，依法接受财政部门、审计部门和社会公众的监督。”可是，彩票行业给人的感觉就像是针扎不进、油泼不进的独立王国，除了我们能够从工作报告中看到一些大而笼统的数据，关于我国福利彩票的柴米油盐，几乎找不到任何可查的信息。

　　今年6月26日，审计署对外发布对18个省彩票行业的审计公告，公告显示，此次审计发现虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元，问题资金超过被审计的彩票资金总额的四分之一。而这也仅仅是全国彩票行业里的冰山一角，更有业界人士称，我国超过6000亿的彩票公益金和2600多亿的彩票发行费并没有受到有约的监督和制约。

　　彩票，不能成为地方政府和相关部门的圈钱工具，这就要求当下的彩票管理、发行与监督机制要在根本上进行改革。要让民政部门发行的福利彩票，真正回馈社会和民生，要体现到教育、医疗和养老等公共事业中去；要让体育部门发行的体育彩票，真正能够促进我国基础体育设施的修建以及体育事业的发展，要惠及全民健身；更要让彩票寄托起彩民对于公平、正义和透明的管理，同时，保留给彩民一个可以实现“一夜暴富”梦想的机会。

　　改革的前提，在于反腐；而根治腐败的前提，则在于透明。透明和阳光是最好的防腐剂——对于彩票行业而言，透明和阳光还是提高公信力、留住彩民的最好办法。因此，相关管理部门既要扩大彩票中奖面，又应该想办法扩大彩票的透明面。而后者，显然更为重要。要知道，没有了透明，彩票就和福利、公益没啥关系。（王传涛）