推进结构性改革 准确定位产业政策大方向

　　中央经济工作会议在部署供给侧结构性改革时，特别强调“产业政策要准，就是要准确定位结构性改革方向”。这抓住了推进结构性改革的关键所在。准确定位产业政策的大方向，才能带来产业结构的优化、供给体系质量和效率的提高，加快形成推动经济持续健康发展的新动能。

　　定位什么样的产业政策方向，往往就决定什么样的产业结构。产业政策扶持哪些领域、支持哪些领域，哪些领域就容易获得发展先机、迈出更快步伐。改革开放初期，我国支持“三来一补”等产业，直接助力了劳动密集型制造业的大发展。这些年，产业政策明显向服务业倾斜，“三产快于二产”已成为当前产业发展的重要特征。现在，我国结构调整加快推进、供给体系不断改善，但仍存在着三次产业结构失衡、部分产能严重过剩、先进制造业发展不足等问题，亟须把产业政策的大方向准确定位到结构性改革上，推进农业现代化、加快制造强国建设、加快服务业发展，着力补齐短板，加快绿色发展，提高投资的有效性和精准性。

　　产业政策要准，首要一点是明确控什么、扶什么，坚持进退并举。进，要更加积极有为，坚持创新驱动，着力补齐短板，加快绿色发展，发展实体经济。具体到产业上，要加快推动服务业优质高效发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变；推动制造业高端化、智能化、绿色化、服务化，支持企业技术改造和设备更新；采用先进制造产业投资基金注资、股权投资、投资补助等方式，集中实施一批工程化、产业化示范项目，实施智能化提升工程；培育发展新兴产业，再布局一批重大项目，打造新的增长极。退，要更加主动有序，坚持通过市场竞争实现优胜劣汰，尽可能多兼并重组、少破产清算。对产能严重过剩行业，强化环保、能耗、技术等标准，清理各种优惠政策，积极稳妥化解过剩产能，严控新上增量，防止出现新的过剩，真正做到压下来，决不再反弹。

　　产业政策要准，还要切实提高投资的有效性和精准性，发挥好有效投资对稳增长调结构的关键作用。产业政策的方向，相当大程度要靠投资的方向来体现。要瞄准供给的短板，加强产业领域的薄弱环节建设，着力推进农村电网和城镇配电网改造、重大水利工程、铁路、城市轨道交通和重点流域水污染治理等工程；要加快紧缺的生产性服务业和生活性服务业发展，把宝贵的资金用到现代农业、服务业和高端制造等“刀刃”上。（本文来源：经济日报 作者：经济日报评论员）