全球金融危机爆发以来，在如何应对危机、稳定经济增长方面，名义上执行的是积极的财政政策、稳健的货币政策，实质实施是积极的货币政策、稳健的财政政策。因此，短短的几年时间，广义货币（M2）就翻了一番还多。相反，财政政策却一直处于犹抱琵琶状态，尤其是减税政策，没有能够有效发挥对经济的促进和稳定作用，导致稳增长效率不高、效果不佳，经济复苏的步履十分艰难。
近一段时间以来，随着经济的持续下行、稳增长的压力越来越大，有关减税的呼声也越来越高。不仅社会各方面强烈呼吁，高层也频频发声，李克强总理已多次在不同场合对减税问题提出要求。而随着“供给侧改革”新要求的提出，减税的呼声也进一步增强，如何利用税收手段推动“供给侧改革”，也将成为下一阶段经济工作的重要内容。
事实也是如此，从金融危机爆发以来的实际情况看，经济政策的落脚点基本放在了刺激总需求上，放在了如何扩大总需求，以满足经济结构失衡、产能过剩带来的总供给过旺上。但是，在如何刺激总需求方面，采取的又是用货币发行刺激需求的方式。起初，这样的方式还有点效果，当金融危机的冲击和影响迟迟不能消去，政策的效果也就越来越差了。相反，货币过度投放的风险则越来越大。而在货币政策的过度扩张后，供给端的产能过剩、结构失衡等方面的问题也越来越严重。最终，导致总供给与总需求严重失衡。
对供给端的问题进行改革，当然是需要的，同时，需求端也是不能忽视的。而依据这些年来的实际，单纯依靠总量扩张的方式，是无法解决好供需两端的问题以及实现供需平衡。尤其是需求端，还是要依靠财政政策来解决，依靠财政政策来把被人为压制的需求释放出来。形成供给侧调结构、压过剩产能，需求端增购买力、挖需求潜力。显然，减税是目前情况下最有效的手段之一。
应当说，金融危机以后，管理层也出台了一些减税政策，如几次出台小微企业减税政策、扩大加速折旧范围等。但是，犹如信贷政策一样，在实施过程中效果也不明显。一方面，减税的目的不明确、针对性不强，没有能够真正把减税当作稳增长、促发展、惠民生的工具；另一方面，减税的范围太窄、力度太小，无法形成有效的稳增长力量。对减税政策来说，必须弄清楚为何减税、为谁减税的问题。
为何减税，毫无疑问就是为了稳增长，就是通过减税政策的实施，让企业尽快摆脱困境，从而步入良性发展轨道。但是，从减税的实际情况来看，似乎并没有真正弄清楚减税的含义，没有把减税作为稳增长的重要手段。所出台的减税政策，不仅象洒花露水，而且力度太小。担心是，在金融危机的冲击和影响下，财政收入增长也出现了乏力的现象，财政收入增速持续放慢，有些地方还出现了下滑。如果再加大减税力度，有可能使财政收支出现矛盾，出现新的问题。
殊不知，不采取减税措施，不让企业尽快走出困境，经济继续下行，不仅财政收收入增长会继续放慢，而且就业出现问题后，财政需要救济和帮助的支出也会越来越大。更重要的，社会保障、医疗保障等，也会因为经济的恶化而出现问题。在这样的情况下，唯有尽快让经济步入正常轨道，让企业快速走出困境，才有可能使财政收入下滑的步伐放慢，从而为缓解财政收支矛盾提供良好的条件。所以，减税看起来减少了财政收入，实质是为了更多的财政收入打基础，也是为下去出创造条件。
为谁减税，显然是问题的关键。有了减税政策，如果不能解决好为谁减税的问题，政策缺少针对性，同样达不到减税的目的。相反，还会出现浪费政策资源、增加新的矛盾的现象。就象信贷政策一样，放宽信贷政策投放，是为了稳定经济增长。但是，释放的信贷资金如果不能有效地投放到需要的地方，就会产生反作用。当下的信贷资金，就存在这样的问题。
所以，对减税政策来说，也必须把为谁减税的问题解决好，把减税的目标确定好，实行有的放矢的减税政策。首先，要根据经济需要，确定好明年的减税目标，重点是减税规模。很显然，减税的幅度要远大于今年，要能够起到拉动经济增长的作用。
其二，要明确减税的重点。明年减税的重点，要放在两个方面。一是供给侧，亦即按照“供给侧改革”的要求，提出减税政策，满足结构调整的要求，达到提高供给质量和效率的目的；二是需求端，重点是对中小微企业和创业创新型企业实行减税，以增强这些企业的创业创新和就业服务功能，提高员工的收入，达到增强消费能力的目的。
再者，要提高减税的到位率。前几年减税政策，从总体上讲，在覆盖面过小、针对性不强的情况下，减税的到位率是不高的，落实情况也不好。因此，减税的效果也不好。如何在明年的减税政策中，增强针对性、提高到位率，非常重要。
最后，要做好减税政策作用的效果评价工作。对提出的年度减税政策目标，不是任务下达了，就算完成了，而必须对效果进行评价，从而提升政策的作用效率。不然，政策的公信力会受到影响。
总之，在货币政策的作用因为针对性不强、目标不明确的情况下，已经出现了一定问题，也留下了许多后遗症。在财政政策、尤其是减税政策的运用上，决不能再出现问题了。减税政策，也可以说是稳定经济增长工具箱中最有效的手段之一了，不能再出现效果不佳、效率不高的现象了。
（责任编辑：李焱）
