法无授权不可为 企业减负重在厉行法治

　　国务院减轻企业负担部际联席会议日前召开电视电话会议，部署企业减负工作。目前，建立涉企收费清单制等措施已取得较好成效，但要真正建立起企业减负长效机制，还要靠厉行法治。

　　在加强企业减负的法制化建设过程中，首先要“有法可依”。我国已建立起较为完备的行政法律体系，但涉及企业负担的相关专项立法还需重点推进，比如关于企业权益保护、非税管理等法律法规。同时，要进一步细化相关的行政法律法规，提高可操作性，通过立法环节的周密设计克服执法环节的随意变通和自由裁量。

　　同时，涉企行政事项方面应保持较高的立法层级，保证立法的权威性和统一性。尤其是对涉企审批、收费、处罚等事项，要加强全国性立法，防止立法与执法在不同地方出现偏差甚至走样。值得注意的是，由地方保护、部门保护等导致的地域歧视、行业歧视等，同样是加重企业负担的突出问题，要通过法律法规杜绝地方和部门对企业和市场的不正当干涉，还原企业商事主体属性，尊重其市场功能，促进全国统一市场体系的完善和规范。

　　行政权力必须在法律设定的范围内行使，法无授权不可为，这也是理顺政府与市场关系的关键。今年，多起地方政府乱收费的事件被曝光，取得了较好的震慑效果。诚然，监督和舆论是促进权力规范行使的有效制约机制，但根本上还需要政府部门提高遵法、守法和依法行政的自觉性和自发性，在法治轨道上开展工作，依照法律法规规定履行职能并处理涉企事项。当前，许多地方和部门都在推行清单制度，包括负面清单、权力清单、收费清单等，制定清单本身必须依法合规，同时，要加大对不合理、不合法涉企事项的清理力度，确保清单目录符合法律法规对政府权力的授权规定，特别是防止通过清单形式创设法律法规之外的行政权力。

　　在执法环节，还要探索加强综合执法，减少行政管理和执法监督的重复、减少执法事项对企业的不必要干扰。这需要政府部门之间加强协调，在执法监督中加强共建共享。比如，当前正在推行的“三证合一、一照一码”商事登记制度以及不动产统一登记制度，都能给企业营造更加便利的经营条件。要通过立法将这些便利措施纳入法律法规，杜绝不同部门之间人为设置障碍、增加企业负担的行为。（本文来源：经济日报 作者：吴广伟）