“处长政治”问题不在处长级别上

　　“处长政治”的现象被再次关注到。9月21日的《人民日报》发表《“处长政治”岂止坏规矩》，文章称，一段时间以来，个别单位所谓的“处长政治”，专权霸道、壅塞政令，成了改革发展路上的绊脚石，令人深思。在现实中，有些处长手里攥着项目审批单，“处长不报告，司长不知道”“要想从此过，留下买路财”。还有处长仗着领导机关摆架子，时常对下属单位颐指气使，甚至发号施令跟“训孙子”一般。有人感慨去机关办事，处长们往往最难打交道。

　　关于“处长政治”和“处长现象”，并非这篇文章所首次提出。就在今年4月15日的国务院常务会议上，国务院总理李克强严斥一些部委和地方文件运转流程繁冗、拖沓时就表示，“部长们参加的国务院常务会已经讨论通过的一些政策，现在却还‘卡’在那儿，让几个处长来‘把关’，这不在程序上完全颠倒了吗？”

　　为什么一个处长的工作作风，会让人感慨去机关办事，处长们最难打交道？在我看来，“处长”在这里更像是一个代名词。很简单的推理在于，无论是政令的上传下达，还是地方具体投资环境的形成，又或者是办事者对部门行政作风的感受，其实与行政链条上的每个人都有关。换言之，在某些不作为和行政负效应的形成中，“处长”和“科长”甚至是“厅长”们，其实并无明显的区别。

　　所以，倘若以更大的视野来看“处长政治”，关于“处长”，它更指代的是那些处于行政链条之上、掌握具体办事权力的官员。无论是公民、企业，还是下级部门办事，都必须和他们直接打交道。换言之，这些官员或许行政级别并不高，但他们拥有着对有限资源的分配能力；在一些地方，他们甚至就是某个领域的具体管理者。如此情形之下，如果官员们习惯于摆架子，不能谦恭行政，办事者们不仅会觉得相当麻烦，亦会顺理成章地觉得如此级别的官员太难打交道。

　　在肯定多数“处长”们的兢兢业业外，如何破除畸形的“处长政治”？应该还原这样的治理逻辑：只有权力和权利实现某种动态平衡，官员的傲慢才不至于产生。正因如此，直面“处长政治”现象，最 需做的是两点。一个仍然在于约束官员，加强对行政作风的规制，一旦行政人员刻意为难办事者，就应当对其采取相应处理。另一个则在于，加速简政放权，让官员们手中过多的权力被分散，令他们刁难办事者的资本逐渐消失。惟有双管齐下，“处长政治”的症结才能得以破除。