政府要主动构建“统一市场”

　　经中共中央政治局审议通过，《京津冀协同发展规划纲要》终于向公众露出真容。区域整体定位体现了三省市“一盘棋”的思想，突出了功能互补、错位发展、相辅相成；三省市定位服从和服务于区域整体定位，增强整体性，符合京津冀协同发展的战略需要。本月19日召开的国务院常务会议通过《关于促进大数据发展的行动纲要》，这意味着我国政府之间将加强信息沟通合作，主动打破行政壁垒，推动统一市场的形成。

　　随着改革开放的不断深化和市场经济体制的发展，中国各区域市场的联系越来越紧密，跨行政区合作的范围和领域不断拓展。早些年，经济圈的形成大多是市场发育达到一定阶段的自然成果，如今，政府的努力变得更积极，来自各级政府层面的战略构想，发挥了更大的市场推动作用。

　　《京津冀协同发展规划纲要》的出台，包括对大数据发展的顶层设计，其实已经走在了市场力量的前面。自贸区，城市圈，经济带，已不单单是对既有市场格局的扶持，而是政府战略设想达到一定成熟度，政府区域合作、协调达到一定默契度，政府公共服务理念调整达到一定阶段之后的果实，总之，是主动规划、构造的产物。

　　传统意义上，一县、一市往往就是一个有独立定位的市场主体。一个地区的发展规划，不是将自身放在一定区域整体形势下看待，而是把自己当作五脏俱全的“麻雀”，产业齐整，部类俱全，其实很多地方走了弯路。表现于大城市，往往是过度扩张，出现了所谓“大城市病”。

　　长江三角洲、珠江三角洲已颇具历史声名，但事实表明，有潜在条件成长为新经济圈带，成为中国经济新增长极的区域，还有不少。以现代经济眼光看待，并不是要等待市场自行发育，才有经济圈层的出现，政府层面的积极谋划，可以促成市场走向联合。首先，政府主动改变条块分割、画地为牢的现状，进而展开区域合作、对话、协商，可以促成统一市场的成长。

　　停留于地方化视野，尤其是狭隘地方化，已经不合时宜。客观上，经济分散化，行政分割化，助长了“大而全”甚至“小而全”的各种地区重复建设，但这种陈旧的经济格局并非要等待时间去改变。行政壁垒，确有地方利益的因素，但如果一味沉溺于地方利益，注定失去长远发展的条件。

　　国家层面展开顶层设计，并不意味着地方政府之间不能主动协调，展开合作关系。现阶段合作往往还处于一种非制度性的阶段，缺乏强有力的制度设计，但这毕竟是一种地方主动性的表现。如果地方政府主动打开眼界，主动向四周伸出经贸合作的橄榄枝，一些陈旧的行政弊病会被市场新气象打扫一空。

　　在区域经济融合的问题上，关键在于政府革新思维。建立区域协调对话的意识，主动推动统一市场，是时势需要的执政理念。我国市场经济发育有待成熟，而政府如果能走到前端，市场发展的形势会有更大突破。政府之间达成共识，创造区域协调发展的条件，市场的可能性也许大大超过预料。