法治教育是依法治国的基础性工作，而青少年法治教育又是法治教育的基础。党的十八届四中全会提出，把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。青少年接受法治教育，学习法律知识，培养法治精神，有利于他们牢固树立法治思维和法治信仰。在一定意义上说，青少年法治教育的成效关系依法治国的走向、深度和持久性。
当前，青少年法治教育正在各地有序开展、稳步推进。但在一些地方，青少年法治教育流于形式，说起来重要、忙起来不要，总体上成效不高。其具体表现是：青少年法治教育在教育体系中缺乏独立性，被归入道德教育，相关课程设计、教材选用、师资配备等主要依托道德教育；学时被压缩、占用的现象较为普遍；学习内容被简化为对法条的识记，实行填鸭式教学及应试考评，忽视法治理念和法治思维的培养。
青少年法治教育成效不高的原因主要有这样几点：一是青少年法治教育效果不是立竿见影的，成效难以简单评定；在升学压力及教育功利化思想影响下，法治教育容易被忽视。二是在教育目标设定和教学环节设计上，以预防犯罪及保障青少年合法权益为主，停留在知法、懂法层面，忽视法治理念的培养，与崇法信法还有一定距离。三是创新性实践教学因缺乏配套措施而成效不彰。虽然不少学校聘请法官、检察官、警察、律师等实际工作者担任法治教育副校长，开设专题讲座，进行咨询答疑等，以提高法治教育的实效性，但因缺乏选任条件、规范管理、教学配合等配套措施，效果并不理想。
加强和改进青少年法治教育，需要政府和学校共同努力，改进教学理念、内容和方式、方法；也需要社会和家庭积极配合，营造良好氛围。
融法治理念、思维、内容于一体。对青少年法治教育来说，法治理念是核心与灵魂，法治思维是骨架，法治内容是血肉，三者缺一不可。青少年法治教育不能仅仅停留于法律知识的讲解灌输上，而应同时传递法治理念和法治思维，使青少年学生不限于学习和记忆法律条文、概念，而明白法律“是什么”“为什么”，并关注法律规范承载的价值理念。
与青少年成长特点相适应。充分考虑青少年形象思维与抽象思维形成和发展的特点，遵循教学规律，分层次、分阶段有序推进，避免因教育方式刻板、方法单一而引发抵触情绪。教育行政主管部门可组织专家学者编写青少年法治教材，提倡综合运用现代教育技术，采用图片、模拟游戏等形式，寓教于乐，让青少年更好地认知法律。
改进考核评估方式。改变主要通过考试检验教育成果的方式，从结果考核转向过程考核，并注重动态监控。将青少年法治教育考核置于教育交流互动各环节，对青少年法治教育的总体结构设计、各环节实施情况以及青少年的感受和变化等进行综合考察。进一步提高相关部门和学校对青少年法治教育重要性的认识，建立家长和青少年对法治教育情况的信息反馈机制，及时监控和改进青少年法治教育。
（作者为北京工商大学法学院副教授）
（责任编辑：年巍）
