政策改了， 规则改不改

　　原来只能撒撒胡椒面，一个村子分到两三万元专项资金，仅够支付两名保洁员的工资；现在跨部门整合后的专项资金重点向农业、民生等领域倾斜——近日，国务院第九督查组在湖北发现，十堰市郧阳区主动整合财政专项资金，小钱变成大钱，大山深处建了公路，农村旧民居整修一新，特色产业发展起来，山里山外连接起来。

　　督查组本想好好总结、推广经验，市县的相关负责人却面露难色。有了好经验却不愿意说，咋回事？

　　“就怕说多了，明年把这些钱都给‘整’没了！”当地干部说，每笔专项资金都对应着相关的渠道和部门，“整合”，尽管符合中央要求，坚持“渠道不乱、用途不变、优势互补”的原则，但还是担心有关部门不高兴，认为你没有按规定“专款专用”，以后就不给了。

　　地方的同志很困惑：提高财政资金使用效益，国务院已出台政策，要求推进财政资金统筹使用，避免资金使用“碎片化”，盘活各领域沉睡的财政资金，把“零钱”化“整钱”，用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出。但大量法律法规和部门规章仍未做出相应修订，财政专项转移支付只能按原来的老办法来管理。事权和财权不匹配、放权不放钱问题突出。一些地方出现了简政放权给地方“松了绑”、专款专用对发展“留着绊”。

　　不仅是专项资金整合，督查组还发现，规则问题成为深化改革的制度性障碍，影响了重大政策措施的落实。基层干部说，中央提出的全面深化改革信号这么强烈，可相关法律、行政法规、部门规章、地方性法规还是老路子，让他们无所适从。顶层设计有了，规则不改，配套不配，细则不细，中央政策不能落地，就会让企业和群众觉得是画饼充饥。

　　“你看，按照国务院政策，能源、基础设施建设等投资项目的核准权限都下放给了地方，但规则还没变，规划审查、指标分配等关键权限仍在上级部门，还是需要层层报批。”一位地方干部说，一个项目，按规定要“四证”齐全才能开工，但有的“证”是建前建后重复审批，审批环节多，周期长，有的要拖上两三年；水电站、电网等投资项目要经过几十次评审，有的还互为前置条件陷入循环困局。

　　督查组也听到企业反映，商事登记制度改革以来，不少创业者很振奋。但是，与后置审批相关的数十部规章制度还没修订，依然要求一些企业办理行业准入时提交验资、年检等证明文件，政策红利没有释放出来。

　　中央政策改了，与之相对应的规则改不改？道理很浅显，做起来却不易。这当中，既有部门藩篱、利益固化、不愿放权等顽疾，也有认识不到位、懒政怠政等原因。改革进入深水区，一系列敢于碰硬、创新求变、激发活力的大政方针都已定盘。要让这些政策落到实处、发挥效力，亟须适应经济社会运行新情况，结合简政放权，及时修改完善相关规则，使之与中央政策更契合。

　　规则的修改，需要全国人大、国务院及其职能部门认真研判、科学规划，从那些呼声最强烈、与百姓民生和深化改革关系最密切的领域先改起来。比如财政资金的整合，就必须抓紧修改与之相关的规则，这样，有利于实现改革的初衷，发挥资金的最大效用。

　　（作者为本报经济社会部记者）