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自由贸易区要大胆借鉴国际成熟的经验

2015年07月15日 11:17   来源:东方网   陈东海

  上海和全国的自由贸易区的工作在不断推进。上海的自由贸易区,已经从原有的综合保税区28.78平方公里,扩建到包括陆家嘴金融片区、金桥开发片区、张江高科技片区几个区域,共计120.72平方公里,步伐稳健。目前为止,全国除了上海自由贸易区以外,陆续建立了广东、天津、福建的自由贸易区。

  由于上海自由贸易区已经扩张到原来四倍,全国自由贸易区个数同样扩展到四倍,所以上海和各自由贸易区内成熟的经验,要立即推广到其他区域,有些共性的东西,有的也可为全国非自由贸易区所吸收借鉴。简要地来说,截止到目前,在有关自由贸易区的扩充、管理制度与文化等方面,已经有了一些成熟的经验可以推广,当然未来依然需要在这些方面进行深化改革。

  首先,上海和各地自由贸易区的运行,证明自由贸易区是适合中国国情的。目前各地申建自由贸易区的省份有约20家之多。未来条件成熟的话,逐渐增建新的自由贸易区也是合适的。由于中国正在推进构建“一带一路”经济带和领头组建金砖银行、亚洲基础设施投资银行等重大国家战略,那么上海等自贸区以及未来新增自由贸易区为这些国家战略服务也是自然的,像陕西、新疆和重庆、四川就机会多多。

  对于上海来说,未来的定位是国际性的金融和经济、物流中心等等,目前的约120平方公里的自由贸易区的区域可能未来不足以支持上海现代国际大都市及其全球金融、贸易、经济中心的地位,所以,逐渐的扩大上海自由贸易区的范围是势在必然的。同时,由于目前上海自由贸易区的四个片区都在浦东,但是由于服务于全上海和长江三角区,以致安徽、江苏、浙江等华东地区,更甚者服务于全国的要求,上海自由贸易区有必要扩展到浦西,首选的就是扩展到虹桥开发区及其周围的七宝、华漕和徐泾等地。短期来看,由于数字时代的信息、资金、人员流动的便利性要求极其紧迫,像苏州、无锡、常熟、镇江、南京、嘉兴、杭州、湖州等地的人员和物质进入浦东通常要比进入虹桥开发区要多1个小时左右的时间和路程,算是要经过比较长的时间和路途的消耗,因此立足于紧密服务于长三角的目的,尽快地将上海自由贸区扩展到虹桥开发区及其周边地区是非常紧迫和必要的。

  以上说的是上海自由贸易区和全国各个贸易区应当在空间上扩展,但是,在自由贸易区的管理上,则应当秉承的是“拿来主义”和权力的“瘦身原则”。上海和其他地方的自由贸易区在这些方面也有了一些经验,值得深化和推广。

  目前世界上与中国自由贸易区类似的叫自由贸易区或者是自由港的地方很多,其中像美国、日本、香港、韩国、新加坡等地都有。这些地区的自由港的成功是有目共睹的,其经济治理及其社会管理有不少成熟的经验,值得上海和中国各地的自由贸易区吸取与借鉴。对于国际上成熟的自由港或自由贸易区的管理制度、管理文化、社会治理的做法,奉行“拿来主义”是适当的。目前福建和深圳前海自由贸易区都提出要学习香港的自由港经验和管理制度,就是一种有效的、科学合理的做法。

  前段时间,中国的A股市场一度出现了快速的、大幅度下跌的态势。经过奋力的挽救,A股市场已经从底部大幅度回升,股指脱离了系统性风险区域。而中国的A股的二大交易所上海证券交易所和深圳证券交易所所在地均有自由贸易区。目前对于上海自由贸易区和深圳前海自由贸易区,金融创新和突破,是设立自由贸易区的主要目的之一,也是当前工作的重点之一。那么,二地的交易所及其金融市场的管理部分,吸取其他自由港及其所在国家的先进的证券和金融管理制度就非常有必要。在全球,在发生股灾风险时,股市的熔断机制、停牌制度等都值得中国证券交易和管理部门吸取。对于禁止恶意资金的裸卖空、操纵股指和股票现货市场的非法行为,其他自由港和国家都有成熟的阻击和防范的经验。而A股市场的平稳运行,将会促进上海和深圳自由贸易区的建设,反过来,自由贸易区的成功建设,也有利于A股的平稳运行,所以,从这个角度来说,自由贸易区吸取成熟的国际治理经验,理所当然!

  除了在证券市场,上海自由贸易区还承担有推进中国的外汇管理体制改革和推进人民币国际化的重要任务。而这些相类似的做法,在香港等自由港都有比较成熟的经验,也值得上海等自由贸易区吸纳。

  目前上海和各地的在自由贸易区的管理上,也摸索出来一条以权力透明和“权力瘦身”为主要特征的管理文化。上海自由贸易区提出按照“清权、减权、制权”的要求,来推进自由贸易区的工作,除了开出了“负面清单”等二张清单外,还争取年内推出首份“减权清单”。推出“减权清单”这是个重要的创新,具有推动自由贸易区向深度改革的作用。权力有边界和权力透明化,是现代政治文明的基本要求,自由贸易区在这方面开了个好头。更重要的是,自由贸易区推出“减权清单”等权力清单的做法,符合习总书记提出的“依法治国”根本要求,符合国家大计,在自由贸易区实施后取得的经验,可以为全国的改革所借鉴和推广。(财经评论人)

(责任编辑:周姗姗)

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