亚太自由贸易区的启航

　　从1994年11月印度尼西亚茂物会议确立APEC实现贸易和投资自由化的目标，2004年加拿大首先提出亚太自贸区的倡议，2006年美国大力支持下正式纳入APEC议程，到今年4月博鳌亚洲论坛中国提议对亚太自贸区进程进行可行性研究，5月APEC贸易部长会议同意制定《APEC推动实现亚太自贸区路线图》。随着北京APEC会议正式启动亚太自贸区进程，在路线图的指引下，当前区内各相关自贸安排有望交流信息，协调进程，共同推动2025年建成亚太自贸区目标的实现。

　　进程启动来之不易

　　区域经济一体化是亚太地区长期保持强劲增长的原动力。亚太经合组织应该继续在推进区域经济一体化中发挥引领和协调作用，为亚太经济一体化谋划新愿景，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。

　　从2006年，亚太自贸区首次纳入APEC领导人非正式会议议程，到2010年APEC领导人非正式会议同意把在这一地区推进的几项自贸区谈判，跨太平洋伙伴关系协定“TPP”、“10+1”、“10+3” 、“10+6”等均作为实现亚太自贸区的可能路径，使自由谈判形成了色彩纷呈的局面。

　　“TPP”最初是由新加坡、新西兰、智利和文莱四个国家于2005年在亚太经合组织（APEC）框架内签署的小型多边贸易协定。与过去的经济合作协议不同的是“TPP”增加了“战略合作”内容，涵括知识产权保护、劳工标准、环境标准、促进中小企业发展等内容。2009年美国宣布加入“TPP”谈判。美国认为：从国际贸易的角度讲，“TPP”提出的“战略合作”内容，更有利于推行美国的贸易标准“TPP”可以作为美国在传统的WTO之外，推动自由贸易的新途径。“TPP”可以强化涉及政府补贴、知识产权保护规则等政策的制定，在谈判中统一规则，并为国际贸易制定标准。美国关注“TPP”贸易规则，可以排斥新兴发展中国家运用政府机器展开贸易竞争。这样的协议会给“TPP”成员国带来额外的贸易创造，给非成员带来负面的“贸易转移”。由于美国和其他“TPP”国家之间的关税免除而变相的提高新兴国家贸易成本，使其竞争力下降。

　　在经济全球化浪潮的冲击下，东盟国家决定构筑全方位合作关系打造“外向型”经济合作。中国提出的东盟+中国“10+1”、东盟+中日韩“10+3”合作机制应运而生。每年定期举行外长会议、财长会议、领导人会议等。

　　“10+1”与“10+3”合作领域的重点是：经济、货币与金融、社会及人力资源开发、科技、发展合作、文化和信息、政治安全和跨国问题等8个领域。在经济合作上加速贸易、投资和技术转让，鼓励信息技术和电子商务技术合作，推动工农业合作，加强中小企业，推动旅游业的发展，鼓励积极参与东亚增长区——包括湄公河盆地的发展。在金融、货币和财政问题上加强政策性对话、协调与合作，集中在宏观经济风险管理、加强公司管理、资本流通的地区监管、强化银行和金融体系、改革国际金融体系、通过合作框架，加强自救与自助机制。显然这样的合作排斥了美国对东亚地区的经济主导地位，美元的地位受到了来自“10+3”合作框架的挑战。奥巴马提出要当太平洋总统，再领导世界100年的宣誓正是对这种新框架带来危机感的一种诠释。

　　为应对经济全球化和区域经济一体化，日本提出了东盟+中日韩、澳、新、印“10+6”体制。来应对全球自由贸易WTO谈判受阻，加强区域经济一体化，开放市场，实施“零”关税，密切合作关系，来寻求合作发展。

　　“10+6”目前既面临一此致有利因素，也存在一些问题。从有利方面看，东盟十国倾力要建成2015年东盟经济共同体，东盟与中、日、韩、澳、新、印分别建立了自由贸易区。中国—新加坡、日本—菲律宾等一些两国之间纷纷签署了自贸协定。中国大陆与港、澳、台也签署了有关自贸安排。中国与韩国建立自贸区谈判结束。东盟与中日韩的贸易投资合作增长。美国主导筹建的“TPP”中包括新加坡、文莱、马来西亚、越南这四个东盟国家的谈判正在进行。东盟提出建立“10+6”,可以巩固和发展东盟在区域合作中的主导作用，整合和优化东盟与中、日、韩等6国已签署的自由贸易协定，改变规则过多、操作易乱的现状，以建成一个高质量的自贸区。可以应对美国主导的“TPP”和中日韩计划建立自贸区带来的新变化。

　　但另一面，欧债危机产生的负作用和发达国家经济的普遍不景气，使东盟国家的进出口大多受到影响。同时，东盟主导区域合作有点“小马拉大车”的味道，虽然6国都对东盟主导建立RCEP支持，但也遇到了美国主导的“TPP”确定的框架规则制约和过高开放要求，感到难度较大。

　　本次峰会在中国的主持下，各经济体领导人围绕“推动区域经济一体化”，“促进经济创新发展、改革与增长”，“加强全方位基础设施与互联互通建设”达成共识，发表的两份成果性文件《北京纲领：构建融合、创新、互联的亚太--亚太经合组织领导人宣言》和《共建面向未来的亚太伙伴关系--亚太经合组织成立25周年声明》为建立亚太自由贸易区进程铺平了道路。

　　中国的主张和贡献

　　亚太自由贸易区进程的启动这是朝着实现亚太自由贸易区方向迈出的历史性一步，体现了亚太经合组织成员推动区域经济一体化的愿望和决心。峰会决定深入推进区域经济一体化，打造有利于长远发展的开放格局，大力推进亚太自由贸易区进程。

　　中国主张在推进亚太自由贸易区过程中：第一，共同规划发展愿景，把在启动亚太自由贸易区进程、推进互联互通、谋求创新发展等方面达成的重要共识转化为行动。第二，共同应对全球性挑战，妥善应对流行性疾病、粮食安全、能源安全等全球性问题。第三，共同打造合作平台，将亚太经合组织打造成推进一体化的制度平台，加强经验交流的政策平台，反对贸易保护主义的开放平台，深化经济技术合作的发展平台，推进互联互通的联接平台。中方将捐款1000万美元，用于支持亚太经合组织机制和能力建设，开展各领域务实合作。第四，共同谋求联动发展，加大对发展中成员的资金和技术支持，扩大联动效应，实现共同发展。未来3年，中国政府将为亚太经合组织发展中成员提供1500个培训名额，用于贸易和投资等领域的能力建设项目。

　　进程运作困难仍在

　　我们能够全力推动改革创新，挖掘新的增长点和驱动力，通过结构调整释放内生动力。同时，应该加快完善基础设施建设，打造全方位互联互通格局，让脚下之路、规则之路、心灵之路联通太平洋两岸全体成员。

　　APEC峰会强调，区域经济一体化是保持亚太经济强劲增长动力。亚太经合组织应该继续发挥引领和协调作用，为亚太经济一体化谋划新愿景，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。

　　峰会决定启动和推进亚太自由贸易区进程，批准《亚太经合组织推动实现亚太自由贸易区路线图》，是亚太经合组织朝着实现亚太自由贸易区方向迈出的实质性一步。

　　但亚太自贸区进程绝不仅仅是技术层面问题，更为重要的是它要推动地区共赢，稳定地走向大国合作、文化包容。然而，前进的道路上仍然会布满荆棘碍障。由于各国的发展水平不同，科技能力、工业基础、资源及物流、金融、管理、信息化程度的差异，贸易保护主义仍然不可避免。在APEC会议全面推动的同时，“TPP”也在利用这次峰会在角落里召开，显然是树欲静而风不止，由于利益的驱使要让某些国家放弃遏制政策还为时过早。

　　APEC峰会总结了亚太经合组织的成就和宝贵经验，展望了亚太长远发展愿景和方向，达成许多重要共识：大力加强亚太伙伴关系；推进区域经济一体化，启动亚太自由贸易区进程；批准全球价值链、供应链、能力建设等领域重要合作倡议，共同探索了适合自身实际的发展道路和发展模式，强调了全方位基础设施建设和开展投融资领域务实合作，来共同应对全球性挑战。