5月7日，财政部、国家税务总局发出了《关于调整卷烟消费税的通知》(财税〔2015〕60号），将“卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征从量税”。对于提高烟草税税率的法律依据，上述两部委在文件中的表述是“经国务院批准”。这引起了法律界人士的质疑，律师韩甫政致函财政部和国家税务总局，要求撤销“60号文”。（5月24日《中国经营报》）
毋庸置疑，烟草加税有悖于税收法定原则。今年3月份出台的《立法法修正案》明文规定，“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”只能制定法律。显然，烟草消费税率税变动，应该遵循立法程序，提请人大审议调整税率，通过后方可加税。而现在不过两个月，就违背了税收法定这个原则，这不能不说是个巨大缺憾。
在我国，从2001年修订的《税收征管法》始，才逐步确立了税收法定原则。即该法第3条第1款规定：税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行；法律授权国务院规定的，依照国务院制定的行政法规的规定执行。如果我们仔细审视这款规定，税收法定原则规定的有些勉强，仍旧开了让政府随意征税的口子。
事实亦是如此，一项统计显示，在我国18大税种中，现行税收行政法规大约有30部，有关税收的部门规章有50部，其中，经人大立法的只有《外商投资企业和外国企业所得税法》、《个人所得税法》和《车船使用法》三部法律，即便如此，在这行政为主导的税收法规体系中，有相当数量的税收行政法规、规章并未得到法律授权，而是由国务院，甚至国家部委自行决定的。
好在“税收法定”已达成共识，而且也有了具体的时间表：十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出“落实税收法定原则”，这是“税收法定”第一次写入党的重要纲领性文件；十八届四中全会以“依法治国”为主题，而“税收法定”无疑是依法治国重要载体；今年3月5日，十二届全国人大二次会议发言人傅莹明确表示，到2020年，“全国人大将全面落实‘税收法定’原则”；财政部部长楼继伟随后也做出同样的表述……
从某种意义上讲，我觉得，国家层面对税收法定原则的全面实施，列出时间表是比较客观的，倘若用一两年甚至几个月，把所有税收法规都变成法律，既不太现实，也会降低立法质量。与经济发展规律相似，不仅要讲速度，更要追求质量，在立法方面，不光是在形式上追求有多少法律条文，而且还有高质量的立法。
当然，有了时间表，更要规划路线图。具体到税收法定路线图：第一，国家税务总局有必要将所有税收法规与暂行规定等税收项目，利用媒体、网络和政府网站予以公示，让公众知晓国家到底有哪些税收项目。至于哪些合理，哪些不合理，不能光由国务院、财政部和国家税务总局说了算，只有让公众来监督、评判并亲自参与其中，才有可能让税种的征收，以及税率的变化，趋于合理。
第二，要建立税收条例“冰冻期”。依笔者判断和理解，税率近期如此变化多端，与“赶工期”和“赶末班车”有关，国家行政部门极可能利用这个五年的时间差，让能涨税的税种赶快上涨。所以，国家应在硬性规定不允许税务部门以任何理由出台税率变动问题。
（责任编辑：武晓娟）
