工资、编制在原单位，工作却在另一个单位，这种特殊的人才流动方式被称为“借调”。在一定意义上，借调对促进人才交流、提升基层人员业务能力具有积极意义。但是，近年来借调变得越来越随意，借调人员越来越多，借调时间越来越长，借调形式花样百出，由此滋生出懒政、怠政等“机关病”，有的更暗藏腐败，对转变政府职能、提升行政效率产生较大的负面影响，在基层干群中备受诟病。半月谈记者近日走访广西、湖南、安徽、重庆、江西等省区市，对此现象进行了调研。（4月27日《半月谈》）
近些年来，机关单位的借调现象比比皆是，由此也导致了乱象丛生。对于机关单位来说，人员被借调走，会造成本单位工作力量捉襟见肘，借调人员上来，又可能滋生在编人员偷奸耍滑的心理，而对于被借调的干部来说，“自带干粮替人打工”很容易陷入“猪八戒照镜子，里外不是人”的困境，尤其是那些常年借调、多次借调的干部，真的要惆怅“路在何方”了。
如何解决借调乱象？首先必须要堵住法律和制度上的漏洞。之所以一些机关单位可以“想借就借”，就是因为在人员借调的问题上，法律既没有允许，也没有禁止，产生了“弹性空间”，导致一些地方的借调行为严重异化。所以，必须要出台相关法律法规，对党政机关的借调行为进行明确规范，哪些人能借、哪些人不能借、借多长时间、超期怎么办，以及借调人员的薪资待遇如何落实，考核监管如何执行，都必须要由法律法规予以明确，避免“擦边球”。
其次，要改善基层的干部成长环境。为什么明知“漂在机关”会进退维谷还会有那么多人前赴后继？就是因为基层的待遇、前景不被看好，有能力的干部宁愿被借调走，在更大的平台等待更好的机会。所以，要从政策上加大对基层的倾斜力度，提高基层干部的待遇，让乡镇一级能够留得住人才。
第三，要继续完善编制管理工作。政府职能转变必然带来工作重心的变化，但是如果编制管理工作落后，不能跟得上形势，就会导致人员编制与工作职能不相称的问题。任务重、人手少，就只能靠借调人员开展工作。所以，要根据“职能清单”科学合理地分配编制，以事设岗、以岗定人，建立部门之间的动态管理机制。
此外，要加快健全“能进能出”的管理机制。借调人员成工作主力，在编人员逍遥自在，这样的现象必须纠正。要让那些为官不为、尸位素餐的干部受到警告乃至被清退出退伍，从而遏制人浮于事的懒政歪风。
如果是为了解燃眉之困，借调人员应急也是可以的。但是，不借白不借、借了也白借，不仅不利于提高机关效能，也不利于年轻干部的成长成才。所以，借调乱象亟待规范治理，“借调里的歪风”也亟需踩下刹车了。
（责任编辑：年巍）
