让文化产业驱动轮转起来

　　20世纪90年代以来，全球文化产业发展迅速，对经济增长和增加就业的贡献越来越大，已成为许多经济体的支柱产业。世界知识产权组织数据显示，2013年，全球文化产业增加值占GDP的比重平均为5.26%。文化、娱乐而不是那些看上去更实在的汽车制造、钢铁、金融服务业，正在迅速成为全球经济增长新的驱动轮。

　　在我国，文化产业日渐成为新常态下经济增长的重要动力。这突出表现在以下五个方面：第一，在北京、上海、江苏、湖南、湖北、广东等省市，文化产业增加值占地区生产总值的比重已经超过5%，成为新的支柱产业。第二，文化创意产业与科技、金融、设计、服务、旅游等相关产业深度融合，催生了信息化时代的新业态，必将有力促进我国经济结构升级和经济发展方式转型。第三，我国文化服务贸易增速在全球领先，文化服务贸易的国内外市场需求和市场供给能力有较大提升空间。第四，中西部地区若能充分利用文化产业发展与相关产业融合的优势，创造新型文化融合发展业态，必将大大促进当地经济社会发展和区域协调发展。第五，实施“一带一路”合作倡议和京津冀协同发展战略和长江经济带战略，将为文化产业发展注入新活力。

　　不难看出，经济发展新常态下，培育好文化产业这一新的增长点，对于驱动经济社会全面发展意义重大。让文化产业驱动轮转起来，需要进一步深化文化体制机制改革，创新文化产业发展模式，构建现代文化产业体系，促进文化市场繁荣发展。

　　政府职能由办文化、管文化转向服务文化。政府职能应从微观管理向宏观调控转变，强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，重构文化管理职能系统。建立权力清单、责任清单和负面清单，减少直接控制和具体干预，做到不越位不缺位。政府应为文化产业发展做好服务，搭建文化服务平台，为各类文化主体发展创造良好的生产和经营环境、竞争环境、创新环境、消费环境。

　　加强部门协调，使相关政策形成合力。参照科技行业建立健全文化创意产业的管理体制，提高中央文化体制改革和发展工作领导小组的统筹力度，进一步明确各成员部门在文化创意产业的统计监测、空间布局、人才建设、项目投资等领域的工作职责，完善部门间沟通协调机制。同时，鼓励地方建立文化产业咨询委员会、行业协会联席会等社会组织和行业组织，构建各类企业、协会组织、专家学者共同参与决策的平台和机制。

　　推进文化院团改革，强化财税政策支持。将转制院团纳入文化产业发展专项资金扶持范围，鼓励和引导其参与公共文化服务。采取灵活多样的方式为转制院团解决排练演出场所问题。多渠道筹措资金，切实加大演艺基础设施建设力度，增强文化院团的市场活力和竞争力。

　　加快转变文化产业发展方式，促进相关产业融合发展。大力发展以数字化内容、数字化生产和数字化传输为特征的战略性新兴文化业态，促使不同产业门类合理布局、传统产业与现代产业良性互动。建立文化产业与相关产业融合发展新机制，培育面向制造业、金融业、旅游业等相关产业的专业设计创意机构，扶持文化创意企业发展，形成以文化创意产业引领相关产业升级的良好局面。

　　将文化开放融入“一带一路”建设，发挥文化的桥梁纽带作用。通过文化传播增进“一带一路”沿线国家相互了解，增信释疑，凝聚共识，推动国家间政治互信、政策协调。稳步推进示范项目建设，可以文化领域先行，与周边国家共同规划建设有影响的项目，让当地社会和老百姓切实分享合作成果，起到示范效应。

　　（作者单位：国务院发展研究中心）