曾金华：以税收法定原则引领规范税制改革

　　党的十八届三中全会明确提出，“落实税收法定原则”。不久前召开的全国人大会议审议通过的立法法修正案，进一步明确、细化了税收法定原则，规定“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”只能制定法律。日前，党中央审议通过《贯彻落实税收法定原则的实施意见》，对贯彻落实税收法定原则进行了具体部署，体现了中央对落实税收法定原则的高度重视，将通过周密安排和严谨步骤，把法律条文付诸实践，加快建立完善税法体系，严格规范约束政府征税行为。这也是全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家的一项重要部署。

　　财政是国家治理的基础和重要支柱，财税体制在治国安邦中始终发挥着基础性、制度性、保障性作用。当前，我国正在大力推进深化财税体制改革，这是关系国家治理现代化的深刻变革。税收是财政收入的基本形式，税收制度是现代财政制度的重要组成部分。新一轮税制改革总的方向是，优化税制结构、完善税收功能、稳定宏观税负、推进依法治税，充分发挥税收筹集财政收入、调节分配、促进结构优化的职能作用。

　　目前，税制改革的任务十分艰巨，包括推进增值税改革，扩大营改增实施范围，“十二五”完成营改增目标；完善消费税制度，调整征收范围，优化税率结构；加快资源税改革，全面推进资源税从价计征改革，相应清理取消涉及的行政事业性收费和政府性基金，逐步扩大资源税征收范围；建立环境保护税制度；加快房地产税立法并适时推进改革；逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制；抓紧修订《税收征管法》，促进依法治税，等等。

　　对于税制改革这样一项涉及社会方方面面、事关千家万户切身利益的改革，其决策、实施过程应严格遵循税收法定原则的要求，全面纳入法治轨道。落实税收法定原则与深化财税体制改革是相辅相成的，税制改革必须严格按照税收法定原则推进，税收立法也要主动适应改革需要，起到引领规范作用。落实税收法定原则，将促进和保障税制改革规范、平稳、顺利开展。

　　立法是一个复杂、系统的过程，尤其是目前税收暂行条例较多、税制改革任务繁重的情况，更决定了落实税收法定原则是一个艰巨的任务。将税收暂行条例上升为法律，以及制定新的税法的过程不可能一蹴而就、轻松完成，需要以《贯彻落实税收法定原则的实施意见》为指引，结合深化财税体制改革要求，推进科学立法、民主立法，实现立法和改革决策相衔接，既循序渐进，又有力推进。同时，法律的生命在于实施，徒法不足以自行，在各个税法制定、生效后，行政机关必须严格遵守执行，以法治思维和法治方式实施征税行为。

　　贯彻落实税收法定原则，需要立法机关、行政机关及社会各方面的共同努力。我们期待在各方的共同推动下，早日完成全面落实税收法定原则的改革任务，实现税收领域的良法善治，为实现国家治理体系和治理能力现代化提供更坚实的制度保障。（本文来源：经济日报 作者：曾金华)