《深圳市公共厕所管理办法》2013年9月颁布，并规定对违规公厕管理者和使用者予以处罚。据了解，办法颁布一年半，一张罚单都未开。该办法中“在便器外便溺罚100元”的规定曾被热议为“尿歪罚一百”。深圳市城管局相关负责人表示，出台该政策目的是为了教育警示，强调市民文明如厕，随地大小便会被处罚，尿歪是不会被处罚的。（3月24日《南方都市报》）
深圳的公厕管理办法，早在颁布之初就因有关条款被解读为“尿歪罚一百”引发争议。怎么认定、又该如何处罚，关于“尿歪罚一百”的奇葩规定如何落地，网友们演绎出了各式版本，极尽调侃之能事。如今一年过去了，罚单没开出一张，更是印证了人们对其“终究是个摆设”的判断。
这让笔者联想到另外一则新闻。前些年，一些地方就公厕苍蝇数量出台了相应的标准。南京要求公厕内苍蝇最多不超过5只，南昌则要求不超过3只，北京更严一点，2只。据工作人员介绍，这些规定并非强制，也不会派人去数。显然，此举与深圳的公厕管理办法如出一辙，初衷都是想改进城市管理方式，但有了规范却不执行，要之何用？归根结底，形同虚设的制度只能是一只纸老虎，吓唬吓唬人，久而久之，可能比没有制度更可怕。
公厕作为涉及个人隐私的场所，不可能安装监控设备，也不可能雇人时时跟踪监督人们的如厕行为，这意味着“尿歪罚一百”并不具备最基本的执法条件，但为何仍要强制推行？在笔者看来，这应该与一些地方滋生的立法崇拜有关。
近年来，我国法治建设突飞猛进，新法律法规频频出台。重视法治，加强立法，是大好事，但并不意味着立法越多、规则越细，其法治程度就一定会水涨船高。不加以区分，恨不得将所有社会事务的细节都掰扯清楚，放到法律框架来称量，可能会陷入法律万能论的窠臼，盲目立规。法律的生命在于实施，给一些只适合出台倡导性规范的行为强加上具体罚则，又因为先天不足久置不用，除了暴露出管理低效的尴尬，更让制度本身打了折扣。
如今，深圳将重新修订公厕建管标准，自然善莫大焉，但也要从中理清头绪。一方面，法律理应是人们行为的底线，却不能成为所有行为的标准。提升市民文明素质，除了立法还可以有多重渠道，比如制定完善道德规范，转变城市治理方式等等。另一方面，立法理应谨慎。即便最终要靠立法才能解决问题，也要尽可能给利益相关方提供一个公平博弈的平台，提升公众在立法过程中的参与度，增加立法的科学性。如此，才能从根本上遏制一些地方过度立法的冲动。
