2月3日，《税收征收管理法修订草案（征求意见稿）》在国务院法制办征求意见截止。意见稿明确了纳税人识别号制度的法律地位。“国家施行统一的纳税人识别号制度”，今后税务部门将按照国家标准为企业、公民等纳税人编制唯一且终身不变的确认其身份的数字代码标识。（昨日本报B01版）
“施行统一的纳税人识别号制度”有必要，不仅能直接为政府征税提供方便，事实上也有利于为相关的税制改革创造条件，提供基本的技术支持。比如，推动“实现按家庭计征个税”，这正像媒体报道指出的，“个人税号实际就是那个大筐，在收入多元化的今天，有了这个税号，每个人的纳税信息才能归集到一块，最终实现家庭计征个税”，不仅个税改革，包括房地产税改革，包括开征遗产税等直接税改革，都需要个人税号制度的建立作为基础。
从“征信”角度看，“施行统一的纳税人识别号制度”实际上也非常有利于推动整个社会征信体系的建设。因为“个人税号表面只是一个小小的号码，其背后是捆绑在上面的纳税信息，再背后其实就是社会征信体系”，“在整个社会征信体系中，诚信纳税是作为一项最基本的考量”。
纳税当然是基本的公民义务，履行这种义务当然也事关个人诚信。但进一步站在与纳税义务相对应的纳税权利角度审视，个人税号的价值又不仅仅止此，除了为政府征税提供方便以及便于诚信信息的收集之外，它显然还应该同时有利于纳税人享受相应的纳税人权利。如，有利于享受包括养老、医疗、住房、教育、失业等在内的各种政府公共服务、社会福利、救济援助。如在实施社会安全号与税号合二为一的纳税人识别号制度的美国，所有美国人都必须申请一个社会安全号，而且在几乎所有重要的生活领域都必须出示使用社会安全号，美国常住人口如果没有自己的社会安全号可谓寸步难行。但与此同时另一方面，该社会安全号或者说税号，事实上也是美国纳税人享受各种权利待遇、获得相关社会保障的通用凭证，获得政府退税、享受“医疗保险、失业救助、住房补贴”等等。
也就是说，个人税号不应只是一种方便政府管理的征税号、见证公民纳税责任的义务号，同时也应该是一种自下而上见证纳税人权利、便于公民获得各种政府公共服务、享受各种社会福利保障的服务号、权利号。要充分做到这一点，显然不是仅靠在技术上编制一个简单的“数字代码标识”就能做到的，无疑还需要大量围绕“推进国家治理体系和治理能力现代化”的全面深化改革措施的配套，如“深化财税体制改革”、“加快转变政府职能”、“建立更加公平可持续的社会保障制度”等等。
（责任编辑：年巍）
