数据市场发展需要建“特区”

　　1月29日，首届中国互联网大数据年会在北京召开。1月30日，新华社全文刊发国务院印发的《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》，其中提到要“加强大数据开发与利用”，这并非巧合。

　　近两年，随着移动互联网、云计算技术的快速发展，大数据正成为政府和业界关注的新的产业领域。与此同时，作为大数据产业的重要一环，“数据市场”建设也开始在国内起步。2014年2月，中关村数海大数据交易平台启动，这是我国首个大数据交易平台，具有标志性意义。然而，此后数据市场的发展似乎并没有与人们对大数据的重视程度相匹配。对此，笔者认为，数据市场要取得大的发展，还需要迈过三个关口。

　　一是开放数据。数据只有在流动中才能实现自己的价值，如果只是待秀闺中，将是社会资源的极大浪费。开放数据，政府部门要做表率。对政府部门来说，开放不涉及国家安全、不损害国家利益的数据是一种义务。政府开放数据，并不是要政府做数据市场的交易主体，它的意义在于：向全社会倡导数据开放的理念，逐步消除数据壁垒和“信息孤岛”，为数据市场提供元素，激发市场活力。可以想象，政府部门数据的开放，将给众多创新创业企业带来广阔的生存与发展空间。由于目前政府部门开放数据并没有成熟的经验，为稳妥起见，不妨选几个城市做试点，建几个数据开放“特区”，由点到面，逐步推开。

　　二是保障数据安全。在信息时代，数据已经成为企业核心资产和国家重要战略资源，保障数据的采集、存储、传输和交易安全是企业重要的社会责任。这里重点说数据采集。大家可能都有体验，随便安装一款手机应用，都在服务条款中要求用户同意其后台程序收集个人身份信息、短信信息、照片信息、位置信息，甚至要求使用用户终端的录音、视频功能。这种条款多少有些“霸道”，也反映出用户在数据市场中的弱势地位。在数据的采集环节，须坚持一条原则——“非必要不采集”，像要求对其开放录音、视频功能就是不必要的。对于不必要的数据的采集，是对用户权益和用户安全的侵犯，这样得来的数据应禁止拿到数据市场中流通。

　　三是建立交易规则。数据市场眼下还处于襁褓期，不建议采取马上出台过细的政策法规进行监管。在市场进出规则方面，可以宽松一些，让市场相对自由地成长一段时间，观察、寻找其中的问题，有针对性地制定政策应该是上策，比如数据产品如何定价、数据产品的质量好坏如何界定、“缺斤短两”如何处罚、交易纠纷如何仲裁等等。但有些原则性的行业规则是需要从一开始就明确的，如公开交易原则、公平交易原则、合同自由原则等等。当前，为促进数据市场的发展，建议有关部门在信贷、税收政策方面做些倾斜和扶持。