中央一号文件聚焦粮食安全 解决抛荒难题要靠"两双手"

　　2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度 加快农业现代化建设的若干意见》发布，总计五方面被分为32个小点，重中之重仍是粮食安全，文件针对增强粮食生产能力提出了许多细化要求，包括永久农田划定、高标准农田建设、耕地质量保护与提升以及投融资等等。同时也提出，科学确定主要农产品自给水平，合理安排农业产业发展优先顺序。（详见本报今日A1、A4、A5版报道）

　　在全面建设小康社会的时代，国人早已忘记了饥饿是什么滋味。现在的我们，早已告别“吃了上顿愁下顿”的日子。据国家统计局近日发布的数据，2014年，全国粮食总产量达到60710万吨，比上年增长0.9%。自2004年以来已实现“十一连增”；2014年，袁隆平院士团队牵头的相关课题取得重大突破，首次实现了超级稻百亩片过千公斤的目标，创造了一项里程碑式的世界纪录。吃饱饭，于我们似乎是早就不用担心的问题了，可今年中央一号文件仍聚焦粮食安全，为的啥？细读文件，我们会发现，其中透露出的两大信号尤其值得思考：一是粮食安全依然任重道远，二是农业生产大有潜力可挖。

　　向农业挖潜力，就是要加快农业现代化建设。唯有现代化，才能提高生产效率，一方面将更多的农村劳动力从土地上“解放”出来，一方面又要解决不少耕地抛荒的问题。近些年，全国各地耕地抛荒的现象屡见不鲜，尤其在一些偏远山区，因为青壮劳动力外出务工，留在农村的基本上属于妇女、儿童、老人，被戏称为“386199”部队。农户承包的责任田地，有的转包给邻居、亲友耕种，有的农忙时回家种几天地，插秧栽苗后就不闻不问，有的干脆抛荒。同时，在新型城镇化建设的过程中，一些开发商圈地迟迟不动工，一荒就是好几年甚至十几年。据媒体日前报道，安徽省淮北经济开发区新区从2011年开始征地建设，可到今年1月底，基础建设才基本完成，主干道两旁，上千亩土地荒了几年全是杂草。另外，位于常州溧阳市的江苏中关村科技产业园，从2011年开始征地至今荒废，4000多亩良田既没修路建房，也不许村民耕种，就这样在众目睽睽之下白白地浪费着。

　　太阳的光辉，日复一日地洒向良田沃土，雨露也在年复一年地滋润，然而，一些本可丰产的良田却辜负了大自然的恩泽，长年抛荒，这比餐桌上的浪费更令人痛惜。更令人忧心的是，长期以来，一些地方政府对此已见怪不怪，肚子一饱，粮食安全这根弦早就松弛下来了。殊不知，“人无远虑，必有近忧”，在我国人多地少的现实语境下，随着工业化和城镇化的深入发展，市场化和全球化程度的加深，我国实现粮食供求平衡的压力加大。我们不能因为忘掉了饥饿而轻视饥饿，不能将吃饱肚子的希望完全寄托于超级稻的科研攻关上。

　　此次发布的中央一号文件，对于确保粮食安全，强调了政府管控这双“看得见的手”。其中，划定永久农田，是从“量”的角度，解决农田被侵占、抛荒的问题；建设高标准农田，保护和提升耕地质量，是从“质”的角度，确保耕地不受环境破坏和污染，提高产能；创新投融资机制，加大对农田水利基础设施等的资金投入，是从“投”的角度，进一步挖掘粮食生产的潜力。这些，都可说是确保粮食安全、加快农业现代化建设的必然举措。

　　农业现代化需要多管齐下，比如有学者提出，应当逐步取消城乡户籍差别制度，加快农业劳动力的转移。要加快土地流转，让种田能手多种田，实行集约化经营，同时让农民享受到土地增值收益等。这些，都是提高农业劳动效率和效益的手段。只有效率和效益双双提高了，借助市场这双“看不见的手”，土地抛荒之类的难题才能更有力地得到化解，粮食安全才能真正得到确保。