据媒体报道，国务院办公厅近日正式对外发布《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》，首次作出全面系统部署，出台十大具体改革举措，盘活财政存量资金改革进入实质操作阶段。
盘活财政存量资金可以有效提高财政资金的使用效率，减少财政资金的损失浪费，使其更好地为经济社会发展提供物质保证。从实际情况来看，财政存量资金也确实具有很大的盘活潜力。
但是，从财政与经济的关系来看，盘活财政存量资金，不仅是提高财政资金使用效率的问题，而是直接关系到能否减轻企业负担、缓解财政收入增量压力的问题。因为，存量结余越多，资金的运转效率越低，对财政收入增量的要求也就越高。最终，财政收入增量压力会转嫁到企业身上，成为企业的负担。
从1994年实行分税制改革到现在，财政收入一直以GDP两倍以上的速度增长，财政支出则水涨船高，保持了与财政收入基本相同的增长速度。可是，财政收入的快速增长，财政支出的不断增多，并没有带来公共事业、社会事业的同步发展，教育、医疗、卫生等与居民关系密切的行业，仍然面临投入严重不足、发展严重滞后等问题。也就是说，尽管每年的新增财力都是一个天量，都足以比较好地发挥公共财政职能，但现实说明，这些新增的财力并没有真正用到刀刃上。不然，公共事业、社会事业等也不会严重滞后。也正是财政资金使用效率不高，对财政收入增量的要求也就越来越高。最终财政收入增长得越快，财政资金的使用效率越低，对增量的需求也越高。
在经济比较平稳的情况下，财政收入增长还具备一定条件。不过，随着金融危机的爆发，企业的发展环境出现了很大变化，很多企业陷入困境。可是，财政支出却不可能再降下来，而且还要继续增长，这就对财政收入增长提出了更高要求，企业承受的负担会更加沉重。
在这样的大背景下，如果能够盘活财政存量资金，将盘活的资金用到刀刃上，就可以有效缓解财政收入增量的压力。
实际上，按照目前企业的实际情况，应当采取大规模的减税才对，特别是制造业，更应当加大减税力度，以帮助企业渡过难关。财政的工作重心应当放在如何盘活存量上，而不是过度关注如何扩大增量。只有盘活存量资金并提高其使用效率，才能真正发挥财政资金的作用，才能使经济与财政的关系更加协调。
鉴于财政资金在存量管理方面存在问题，在新《预算法》已经正式实施的情况下，下一步的财税改革，也应当在如何更好地用好财政存量资金、提高财政存量资金的使用效率方面，有一些具体的措施和办法，并从体制和机制上找到化解矛盾与解决问题的出路。财税改革，绝不是简单地调整利益分配关系，还在于如何协调好财政与经济、企业之间的关系。
（责任编辑：武晓娟）
