考试立法后应做好基础性工作

　　全国人大教科文卫委关于代表议案审议结果的一份报告显示，教育部正在研究起草教育考试条例，加大考试违法行为打击力度。而有关部门提请国务院审议的教育法（修订草案）中，也加大了相关处罚力度。（12月29日《南方都市报》）

　　根据媒体的报道，该报告昨天经十二届全国人大常委会第十二次会议审议通过。报告显示，今年有31位代表提出制定考试法的议案，规范考试行为，加强诚信体系建设，加大违法行为打击力度。事实上，已提交国务院审议的教育法(修订草案)中，也加大了对考试违法行为的处罚力度。

　　从近几年来屡屡出现的“大面积作弊、泄题”等一些严重影响考试公平、甚至是阻碍国家选才的行为来看，以立法的形式，规范考试行为，让类似于作弊与泄题这样的行为，受到法律制裁，这首先是值得肯定的事情。从一个国家的法治建设来看，把社会秩序置于法治的格局中，这本身也是需要推进的法治工作。

　　当然，从目前来看，这项专门为考试立法的事情，还只是经过全国人大常委会审议的报告，从报告到具体的立法，可能还有一段路要走。有必要提醒的是，在考试立法后，需要做好一些基础性工作，这其中尤其要做好两个方面的基础工作。

　　首先是法的执行问题。有一句俗语叫“徒法不足以自行”，换句话说，如果只有法条，依然还是不够的，必须要有具体执行的细则，从目前来看，这还只是在立法层面的探索，还没有涉及具体的制度细节，考虑到考试本身的特殊性，尤其是这可能是关系到一些年轻人的前途，应该在制度细节上，有更具体的规范，在对各种考试舞弊，加大惩治力度的同时，也应该确立不同主体、不同作弊行为的刑事、行政、民事法律责任，避免打击面太广的问题。

　　其次，还应做好法规方面的基础教育。一个众所周知的常识是，一项针对某种社会行为的立法，除了威慑教化功能外，便是惩戒功能，无论是威慑还是惩戒，其实都是一种事后动作。无论这种事后惩戒，将让违法者付出多大的代价，这都意味着造成社会损失的违法行为已经发生，从根本上说，即便实现了亡羊补牢，但也并不是一个最好的社会善治局面。那么，一个更值得关注的问题是，如何在考试中建立一个良好的环境，让诚信考试成为一种自觉，避免一些盲目冲动下的恶果。这就需要学校方面，尤其要做好教育考试条例的法规教育和诚信教育工作，让学生们自觉认识到考试舞弊的坏处，并积极抵制这样的行为。

　　除此以外，作为考试立法的配套，还应该在其他制度建设层面上，有所精进，比如建立个人信用制度，比如改革高考中的考试制度、评价制度，以及社会的用人制度，如此的多管齐下，让考试得以正本清源，或是值得期待的。