据权威媒体报道，作为推进深化国有企业改革重要部分，针对目前正在进行的国企改革，国家层面正在酝酿相关政策防止国有资产流失，对改革中可能出现的“灰色地带”加强监管，保证国企改革顺利进行。
实事求是地讲，站在国有资产保值增值的角度来看，目前是国企改革的“最差时期”。因为，多数国企效益都处于低谷，甚至由盈利变成了亏损，企业净资产减值很多。如果采用增资扩股或股权转让的方式，所能吸引的其他所有制资本或股权溢价，都与企业效益好的时候比存在很大的差距。
但是，既然已经提出了改革的目标，这项工作就不能停，就必须坚定地向前走。因此，如何在改革的“最差时期”，确保国有资产不再出现新的流失，不再出现太多的“灰色地带”、“黑色地带”，是各级在国企改革中必须高度重视并严格防止的一项工作。
众所周知，上一轮的国企改革，反映最集中、最普遍，也是最激烈的一个问题，就是国有资产流失。特别是地方在改革过程中采用的经营层收购方式，更是公开性、透明性极差，国有资产流失的问题更严重。新一轮国企改革，显然必须在这方面加大监管和预防力度。
显然，中央企业在改革过程中，更需要把握好“最差时期”的国有资产流失问题。一方面，中央企业中资源型企业较多，而资源型企业目前大多处于比较困难或低迷的状态，效益下降或亏损现象比较严重。如果现在就改，是改不出“价值”来的，出现“灰色地带”、“黑色地带”的空间也更大。譬如以亏损为借口，在资产评估过程中，人为压低资产价格，人为下调转让价格等。
前些年山西等地的煤炭企业改革，这类现象就比较严重。要知道，对资源型企业来说，虽然现在的经营状况不佳，效益不好，但不代表资产价值不高。如何克服暂时效益不好带来的资产贬值，是改革过程中必须认真研究和解决的问题。不然，国有资产流失问题就很难解决，且极有可能造成国有资产的大量流失；另一方面，中央企业中垄断企业很多，尽管这些垄断企业在宏观经济环境的影响下，也出现效益下降的现象。但从长远来看，仍然存在着很大的效益提升空间。因此，在产权转让、推进混合所有制过程中，如何客观、公正、有一定前瞻性地对资产价格进行评估，是非常重要的。原则上讲，这些资产都必须有一定幅度的增值，必须通过公开竞标的方式转让或引进战略投资者，而不是暗箱操作、私下交易。尤其不能单纯站在目前效益下滑的角度分析，人为地以现在的效益下滑降低资产价格，造成国有资产的人为流失。
以中石化销售公司进行混合所有制改革为例，如果不是洞口市场出现了较大变化，企业盈利能力比前些年有所下降，造成企业净资产增速放慢，而且效益下滑带来的心理价格也出现了波动，资产溢价的空间变小。不然，此次混合所有制改革可吸纳的社会资本、外来资本，可能会更多，国有资产保值增值的幅度也更大。
也正因为如此，在推进国有企业改革过程中，首先要把握好力度和节奏。也就是说，改革的目标必须确立，改革的信心必须增强，但是，改革的速度必须根据企业的实际情况以及经济形势的变化，有计划、有步骤地向前推进，而不是为改革而改革，为改革而不顾一切地抢速度、争时间，避免“最差时期”动作过快而造成国有资产“效益性流失”。
其次要建立更加严格的监管制度。虽然现行制度已经比较完善，但是，在如何防止“灰色地带”、“黑色地带”出现等方面，还存在不少的漏洞。特别是资产评估，留给评估机构的自由裁量权很大，且相当一部分评估机构缺乏应有的责任心和公信力，随意性很强，受人为干扰的空间太大。所以，国有资产监管部门必须加大监管力度，把好评估报告的核准关，对明显存在低评的评估报告，不仅要责令评估机构重新评估，而且要视情节轻重，追究评估机构和执业会计师的责任，取消其参加其他企业评估的资格。
再者要科学选择好战略投资人和合作者。改革的目的，是要让企业发展得更好，那么，在战略投资者和合作者的选择上，就必须严格把关、择优选择，尽可能地不要选择单纯的资本炒作者。即便选择这样的投资者，也要与实体投资者结合起来，切实提高企业的实体运作和资本运作能力。尤其在推行员工持股过程中，一定要防止内部人控制、内幕交易、低价持股等方面的问题，避免国企改革再度成为少数人的福利。
就国有企业的现状来看，改革的是必然的，是必须走的路。正如有的专家所言，如果不改革，体制性流失的现象会越来越严重，国企经营者以资产流失换取个人腐败利益的现象也会越来越多。但是，要改革，就必须把防止国有资产流失放在突出位置，设置防线，确保资产不流失或少流失。
（责任编辑：张无）
