裴长洪：为经济新常态培育持久增长动力

　　编者按 研究和探讨经济新常态的主要特点、面临的挑战及其发展规律，对于深入学习和理解中央对经济形势的分析判断及工作部署，具有重要意义。

　　习近平总书记最近指出，“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”新常态是对当前所处发展阶段的科学判断和规律认识，今年上半年我国宏观经济的运行状况印证了这个判断。研究和探讨经济新常态的主要特点、面临的挑战及其发展规律，对于深入学习和理解中央对经济形势的分析判断及工作部署，具有重要意义。

　　经济新常态的主要特点

　　其一，经济持续运行在合理区间。2014年上半年，国内生产总值增长7.4%，CPI上涨幅度为2.3%，这两个指标反映了宏观经济运行既能够保证新增就业的需要，实现较低的失业率，又可以避免可能产生的后遗症。特别是夏粮取得丰收，农业生产形势稳定，确保了经济安全的基础。同时，6月末,农村外出务工劳动力17418万人,同比增加307万人,增长1.8%。外出务工劳动力月均收入2733元,增长10.3%。这使农民收入增加较快，上半年农村居民人均现金收入达到5396元,同比名义增长12.0%，扣除价格因素实际增长9.8%。这也反映了城乡发展、经济与社会发展的基本面都是健康的。

　　其二，宏观调控采取结构性的定向调控。通常政府采取的需求管理，都是针对总量关系进行的调控措施，这些措施往往难以兼顾结构调整的需要，而2014年，中央上半年更加注重定向调控，包括定向降准、加大某些部门的财政支出、加大铁路基建投资等。这是宏观调控方式的创新，是区间调控的重要组成部分，也是对区间调控的深化。其目的就是要抓住关键领域和薄弱环节精准发力，更多依靠市场力量，不仅稳增长，也针对调结构，既利当前更惠长远。同时也吸收供给管理的一些措施，努力增加公共产品有效供给，扩大医疗、养老等社会急需的服务供给，并落实对农业、小微企业、服务业降税减负和定向降准等措施，解决金融资源向实体经济倾斜，切实解决企业融资难、融资贵等问题。

　　实践表明，中央政府的定向调控措施是有效的。二季度经济发展状况比一季度有所改善。6月份制造业PMI指数为51.0，且为连续第四个月回升，创下去年12月以来新高。6月汇丰制造业PMI终值为50.7，为6个月来首次重回50枯荣线上方。国内外分析人士普遍认为，6月份是“稳增长”效应继续更为明显表现出来的月份，无论是固定资产投资同比增速止跌反弹、出口货量走稳，还是PMI逆季节性反弹、社会融资投放节奏加快，都有利于增强市场对我国经济增长的信心和预期，市场对未来货币政策放松力度的预期也将减弱。总之，我国经济最近已经接连出现令人鼓舞的企稳迹象，显示出稳增长措施开始发挥作用。

　　其三，发展力求遵循客观规律。中央最近提出，发展是必须遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。当前，我国经济增长速度进入换挡期，这是以经济的潜在增长率为依据的客观经济规律，不以我们的意志为转移，在经济发展的新阶段，经济活动已经从原来主要追求增长的高速度转向追求经济发展的质量、追求没有水分的实实在在的增长。因此，经济工作应当有新的发展理念和新的发展思路，围绕提质增效需要做的事情还很多。同时，遵循符合生态环境保护要求的客观自然规律，实现可持续发展成为中国经济新常态的重要特征，2014年上半年，我国节能降耗继续取得新进展，万元国内生产总值能耗同比下降4.2%。这也是今后继续努力的方向。

　　增长动力是改革创新

　　2014年下半年，经济运行中的积极变化将逐渐增多，各方面对我国经济的信心将不断增强，国家出台的稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策效应将继续显现，但是，也要看到世界经济仍然复杂多变，我国经济发展中一些长期积累的矛盾也在凸显，我们不能忽视存在的困难和问题，不能轻视经济的下行压力，积极探寻经济新常态下的持久增长动力最根本的还在于改革不停顿、开放不止步。

　　因此，在不断完善国家短期的宏观调控措施和政策的同时，应当把改革创新的具体方案和措施加以落实和深化，为经济发展积蓄力量。

　　首先，继续下好简政放权的“先手棋”。要继续降低市场准入门槛，简化行政审批，为企业松绑，推进投资贸易便利化，深化商事制度改革，规范政府的权力清单，探索建立市场准入的负面清单，完善为企业服务的一张网，给市场以稳定预期，更好激发企业活力和社会创造力。

　　其次，努力推进财税体制改革，为现代财政制度的建立打下基础。在继续扩大地方政府债券自发自还试点的同时，试点编制“资产负债表”和探索建立地方政府信用评级制度两项基础性工作；在税制改革方面，“营改增”即将向最难的金融业和房地产业拓展，按要求将于2015年完成；在中央和地方的财政关系上，努力在事权与支出责任方面达成共识。

　　再次，加快改革和完善投融资体制。要充分调动社会资金和民间资本，加强棚户区改造、中西部铁路、水利、能源、生态环保等重大工程建设，扩大医疗、养老等社会急需的服务供给。2014年上半年，民间投资138607亿元，增长20.1%，高于全社会固定资产投资增速2.9个百分点，占全部投资的比重为65.1%。说明民间投资有潜力，需要通过发展混合所有制经济、采取基础设施特许经营等改革措施引导民间投资进入。

　　最后，在户籍制度改革中推进新型城镇化的发展。走新型城镇化道路，要坚持以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化。要着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。解决好这“三个1亿人”的问题，必将为我国经济发展注入强大动力。而且，根据《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，要完善推动城镇化绿色循环低碳发展的体制机制，引导节能环保产业快速发展，节能环保产业跟很多新兴产业一样，很多业务都处在事业发展的初期，必须依靠政府出台政策给予持续扶持。

　　各级政府要尽快制定和完善支持节能环保产业快速发展的财政、税收、用地、技术、金融等扶持政策，使该产业成为在新型城镇化过程中勃兴的新兴产业，形成经济发展的新增长点。（本文来源：经济日报 作者：中国社科院经济所所长 裴长洪）