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土地出让金成谜,强拆却有“谜底”了

2014年08月29日 06:57   来源:红网   知风

  巨额的土地出让金,除偶尔接受审计调查外,通常情况下处于地方“自己管自己”状态。日前,全国将首次针对土地出让金展开大范围审计的消息引发关注。在过去的13年间,土地出让年收入增长超30倍,总额累计近20万亿元。部分地区土地出让金占据地方财政“半壁江山”。去年,有些省份土地出让收入总额甚至超过税收收入。(8月28日《新京报》)

  现实中,对某些问题的质疑就像猜谜,而真正的猜谜,往往会给出一点提示,比如是食品还是日用品,就能让谜底的范围缩小。笔者对屡禁不绝的强拆也一直在“猜谜”——如此穷凶极恶的暴力强拆,相关政府部门图个啥?如果为了政绩,但弄出人命就不影响政绩么?如果为了权力寻租,但以此获得的“土地财政”毕竟不能中饱私囊。而现在,终于看到了有关这个谜团的“提示”——“13年来全国土地出让金近20万亿,侵占挪用成糊涂账”。

  倒不是没有想到过这个“谜底”。但是,根据对某些政府行为的认知底线,还真不敢把地方政府出让土地与败家子卖家当相提并论。因为,土地是国有的,无论卖土地的钱入国库还是地方财政,总不会进入“经办人”的口袋吧?因此,这个最接近“谜底”的答案,总是无法确立,一直还在猜测如此不计后果的强拆,相关部门的动力究竟是什么?

  记者采访发现,分散在国土、土地储备、财政等部门的土地出让金收支管理,除接受一些审计外,大多“封闭运行”,导致违规不断、腐败滋生。巨额的土地出让金,竟然“具体收了多少,怎么用的,只有部门一把手和具体经办人说得清楚。”然而,判断土地出让金是否合理使用,并非无规可依。国务院办公厅2006年出台相关规定,明确土地出让收入使用范围包括征地和拆迁补偿、土地开发、支农、城市建设等方面。

  但事实上,由于土地出让金属于地方政府基金预算管理,其收支预算编制无需通过人大审批,报同级财政部门批准即可执行。很多土地招拍挂后,出让收入被瞒天过海,在过渡账户内长期“体外循环”,甚至成为地方政府或部门机构的“小金库”;有的地方土地出让金账户长期脱离监管,直接成为少数主要领导的“私房钱”,随意侵占挪用。虽然其中因自分税制改革以来,地方税收收入有限,土地收益往往被用于地方财政“补窟窿”。但是,处于封闭运行状态下的土地收入开支,违规操作的弹性空间很大,必然会导致权力自肥、滋生腐败。

  而这条利益链,就始于土地出让,而土地的来源就包括了拆迁。在这份巨大的利益面前,寻找足够的土地资源以及排除一切对此的障碍,就是保障这条利益链高速运行的关键。这就可以用来解开为何违法强拆屡禁不绝,甚至出现了拆了都找不到主的荒唐事件的“谜底”。在这种迫不及待甚至穷凶极恶的野蛮强拆事件中,都是受巨大的经济利益的驱使。而因此获得的土地出让金能被随意侵占挪用,就决定了获得这笔资金时的不择手段。因此,在土地出让金这个“谜团”里,包含着强拆的“谜底”。此所谓:用之无度,取之不义。

(责任编辑:年巍)

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