铁路建设不能靠国家"单打独斗" 社会资金参与正当其时

2014年08月27日 08:04   来源:中国经济网——《证券日报》   安 宁

  近日,国务院总理李克强在考察铁路总公司时强调,铁总要在政企分开、投融资体制改革等方面进行大胆探索,推进铁路建设不能再靠国家“单打独斗”,要放宽资本准入,吸引更多社会资金参与铁路建设。此番讲话可谓点中了铁路改革的命门,为铁路投融资改革指明了方向。

  可以看到,自去年国务院机构改革撤销铁道部,组建中国铁路总公司以来,铁路投融资改革的力度也在不断加码。去年8月,国务院下发了《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》。今年4月,李克强总理在国务院常务会议上,确定了要深化铁路投融资改革,加快铁路建设步伐的思路;6月,铁总成立了铁路融资公司,7月上旬,铁总出台了《铁路发展基金管理办法》。

  面对规模越来越大的铁路建设,投融资体制改革的步伐也必然要加快,因为,大规模规划和铁路修建需要资金支持,所以投融资改革能否成功,不仅关系到铁路建设能否走出“缺钱”的泥沼,更决定着铁路市场化改革能否成功。

  数据显示,今年的铁路投资总额预计将达到8000亿元以上,比2013年增长20%。对此,笔者认为,铁路建设再像过去仅仅依靠行政力量推动已经难以为继,推进铁路建设不能再靠国家“单打独斗”,必须多面出击,在此过程中,要重点利用好社会资本和资本市场两个方面的资源。

  一是吸引更多社会资本进入铁路建设。

  让社会资本参与铁路建设可以促进铁路建设投融资形式的多样化,缓解铁路建设资金和国家财政拨款不足的现状,同时,也为大量民间闲散游资提供了新去处,引导民间资本投资朝合理方向发展,更大限度的发挥资本的利用率。

  虽然目前民营资本已经参与到铁路建设当中,但资金量不大,热情不高,因此,如何吸引更多的社会资本,包括民营资本,进入铁路领域投资,将是铁道部下一步改革要着重考虑的重点问题。

  笔者认为,要想真正吸引社会资本,政府和铁路总公司就应该表现出非凡的诚意,在一些盈利能力较强的铁道线路,采取市场化的融资方式,让投资者有盈利空间,在政策层面上,保障投资者的财产权,让其有安全感,这样才会有更多的社会资本愿意进入其中。

  二是充分利用资本市场筹集铁路建设资金。

  事实上,充分利用资本市场融资,一直是发达国家铁路建设的筹资融资方式。

  翻开世界铁路发展史,早在19世纪30年代,美、德等资本主义发达国家铁路就是通过股份制融资发展起来的。股票融资和债券融资成为当时铁路主要的融资方式,铁路吸引了大量的私人投资者,证券市场提供了将分散资金聚合为巨额资金的投资平台,从而迎来了19世纪的世界性筑路高潮。铁路证券同时也培育了世界最早的一批投资银行。

  因此,铁路大规模建设必须充分利用资本市场,不断创新融资方式与工具,多渠道、低成本融资,形成多元化投资格局。例如发行铁路建设债券、中期票据,各种债权专项融资计划等多种方式筹集资金。

(责任编辑:周姗姗)

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