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苏培科:谨防借户籍制度改革剥夺农民土地

2014年08月11日 06:57   来源:经济参考报   苏培科

  户籍制度改革事关数亿农民和几亿外出务工人员的切身利益,牵动着众人的心,人们异常关切,期盼和诉求也最多。这些年“外地户口”成为阻碍和限制人们享受公民最基本权利、公共福利、社会保障的拦路虎,户籍制度作为计划经济时期的产物,其世袭性决定的社会分工、等级差别和财富、福利分配的不公平,导致城乡二元结构差异越来越大,社会资源不是由市场来决定,而是由政府根据城乡分割管理的原则进行配置,这与当前的市场经济环境格格不入,如果户籍制度不改则城乡矛盾和社会矛盾会越来越突出。这次户籍制度改革正是基于此而进行深度改革,也赢得了民心。

  这次户籍制度改革之所以在国内引起欢腾,主要是户籍制度改革将引起中国深层次的变革,公民权利和公民意识将会崛起,各种要素资源将会流通和交易,各种行政限制性措施减少后市场将发挥更大的作用,中国经济活动将从“以G D P为核心”转向“以人为核心”,户籍制度改革将会进一步释放劳动力的价值,也会稳定人心。这次改革的核心是让所有人享受平等的公共服务和社会保障,户籍二元割裂的背后其实是社会福利和公共服务的差别,这次取消了农业户口与非农业户口的区分,统一登记为居民户口,将在制度和政策上消除“二等公民”,但要真正消除二元分化的差距还需要一个过程。由于过去长期“以农补工”造成的财富失衡不可能迅速改善,资源反哺需要一个过程,况且农民户口转成与市民一样的居民户口,还需要公共财政大量投入,需要完善其配套福利和公共服务,享受与城市居民平等的公民权利,这也是此次户籍制度改革的内涵,而不是简单地换一个户口本。

  此次国务院印发的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》明确规定,将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系,提供基本医疗卫生服务;把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系,在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系,完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法,整合城乡居民基本医疗保险制度,加快实施统一的城乡医疗救助制度,一张身份证就可以在全国任何地方获得基本公共福利,从而剔除地域差异背后的歧视性政策。

  此次户籍制度改革后,大城市的户口依然还会抢手和稀缺,主要是户口背后的社会福利和公共服务比小城镇多,像北京这样的特大城市无论在医疗、教育等方面均比小城镇有优势,当然如果不在北京居住和工作,人们还是会就近选择这些公共服务,而不会舍近求远,所以用户籍来限制和排他恰恰是在排斥这个城市中贡献者。此次户籍制度改革虽然鼓励农民落户城镇,但对特大城市落户依然要严格限制,将以更加人性的积分制来替代户籍排斥,但也能让人理解,毕竟大城市人口众多、资源有限,需要过渡性的缓解措施。从广州、深圳、上海的积分经验来看,积分制有一定的合理性,积分分值主要考量工作年限、居住年限、参加社保的年限、专业技能等指标,这显然相对合理和有盼头一些,但也不能太过苛刻,避免成为高精尖人才的落户机制,毕竟一个城市除了需要高端人才也需要保姆、厨师和保洁等基础工作人员,因此积分制也要且行且修正,避免一刀切。

  从目前释放出来的情形来看,户籍制度改革的意义无疑是积极的,改革的红利值得期待,但在执行时要防止走偏,要防止地方基层借户籍改革之名剥夺农民土地。

(责任编辑:年巍)

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