郑州缺的不只是一个“禁挖令”

　　7月1日一大早，有记者路过郑州市航海路与西环路交叉口时看到，刚刚修好不久的道路又被挖开了一个很大的深沟。过路市民看到这个新开挖的深沟不时甩下一句“郑州郑州天天挖沟”。（7月2日新华网）

　　据了解，刚刚开挖的深沟是当地自来水公司正在更换供水管道，以解决附近一个楼盘的供水问题。记者问，为何不在修路之前解决供水问题，工人师傅回答说，那时项目还没批下来。

　　“郑州郑州天天挖沟，一天不挖不叫郑州”。据说郑州很早就有了这样一句传播很广的流行语。有人会认为，“天天挖沟”的郑州，缺的是一个像南京等城市一样的“禁挖令”，有的会建议郑州直接向南京学习。我却不以为然。

　　“有禁不止”的城市乱象，在全国具有一定的普遍性。“禁烟令”、“禁塑令”等禁令，有几个是执行得像样的？“郑州郑州天天挖沟”，这只是全国“马路拉链”的一个缩影。如此挖沟不止的城市“景观”，几乎每个城市都有。这种遍地开花的“马路拉链”，早就让市民苦不堪言，怨声载道。

　　对此，尽管北京、杭州、武汉、厦门、西安、南京等城市将“新建道路5年内不得开挖”的规定，写入地方性法规。但规定似乎没能完全阻止“马路拉链”。事实上，即使有此规定的城市，新建道路也难免被“开膛破肚”的现象。最典型的是南京去年3月1日起施行的《南京市城市治理条例》的“失灵”。虽然条例明确规定了“新建道路5年内不得开挖”。但这个规定并没能管得住几近疯狂的“季挖挖”。

　　或出于顺应青奥会期间城市管理的特殊要求，并兼顾此前“条例”得不到落实的现状，南京市今年6月出台了《关于建立健全城市管理长效机制的意见》，对“新建道路5年内不得开挖”的要求作了进一步细化：对每年需要开挖道路实行年初规划、分步实施的方式，予以严格审批把关。每年确定开挖道路总量和同步开挖面积占比等刚性指标，并向社会公示，严格控制道路开挖行为，减少施工扰民。施工原则上采用顶管方式，一定距离内不得重复开挖。

　　顶管虽好，但是新的担心随之而来，这会不会给“马路拉链”开辟新的渠道，使新建不满5年的道路被“开膛破肚”，在“顶管方式”的相对隐蔽模式下，大行其道？若如此，治挖新政不仅难以改变城市地下管网各自为政、各行其是的乱象。还会加大城市治理的成本，造成更大的地下浪费。

　　好的制度，必须在对权力特别是对“一把手”权力的有力制约中，才能检验其威力。没能管得住“季市长”的“5年内不得开挖”，如果是规定本身有漏洞，那就要及时修补规定漏洞。如果还须与之配套的制度保障规定的落实，那就要尽快制定配套制度。因为，管不住“季市长”的规定，同样可能管不住“李市长”、“刘市长”……在权力能一手遮天的地方，任何制度都可能是一纸空文。郑州天天能够挖沟，甚至已经有“新建道路5年内不得开挖”规定的城市，也照样挖沟不止，问题一定出在对制度，特别是对监督制度的执行上。

　　由此可见，“天天挖沟”的郑州，缺的不只是一个“禁挖令”。要从根本上改变城市“天天挖沟”的乱象，一是要强化城市建设规划的科学性、可持续性。二是要强化对权力运行程序的监督力度。三是要完善对官员政绩科学的考核评价体系。