昨日，参与养老金改革部分政策讨论和制定的中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文在接受北京青年报记者采访时表示，现在的改革原则已经确定：改革后，机关事业单位退休人员的收入由基本养老金和职业年金两部分构成，职业年金将保证机关事业单位的养老金替代率不会降低。对于机关事业单位、企业的退休人员养老金替代率相差悬殊的问题，郑秉文强调，实际上企业职工养老金也包括基本养老金和企业年金，越来越多的企业建立起企业年金之后，企业职工养老金的替代率也会与机关事业单位的看齐。（3月31日《北京青年报》）
现行的机关事业单位与企业职工养老金制度的双轨制，最大的不公平就在于两者的养老金替代率(养老金占退休前工资的比例)相差悬殊：机关事业单位职工退休可拿到在职工资的80%至90%，而企业职工退休后只能领到在职工资的40%至60%。而这，正是双轨制造成社会不公最突出、最明显，也是引发群众不满的关键所在，也就是养老金制度改革最需要改变的现状。然而，据郑秉文透露的方案，群众最盼望养老金制度改革带来的社会公平，完全寄托在企业全面建立企业年金制度上，由企业年金制度承担养老金改革带来社会公平的重任，企业年金制度，能够承担这样的重任吗？恐怕未必。
我们相信，如果机关行政事业单位推出“基本养老金+职业年金”的养老金制度，职业年金立即会付诸实施，因为有财政托底保障，然而企业全面实施企业年金制度，却是一个漫长的甚至对于大多数职工来说是见不到边的过程。据《法制日报》刊登冯海宁的文章称，从2004年企业年金制度推出以来，至今全国只有5.9万个企业实行了企业年金制度，这个数字仅占全国实有企业总数的0.4%。即使郑秉文自己也说“目前已建立企业年金的企业数量依然很少，全国参保人数仅为2000万人”，仅占全国企业职工总数不足10%；其次，要实现企业职工与机关事业单位的退休金替代率同步，即可以拿到在职工资的80%到90%，也就是说将提高一倍的退休金，那么在职时企业缴纳劳动保险费用恐怕也要翻倍，从现在缴纳工资总额的20%提高到30%到40%，职工个人缴纳工资的8%也要提高到12%到16%，才有可能保持养老金收支的平衡，然而以目前大多数企业的经济情况，特别是广大实体企业的经营情况来说，增加如此巨大的负担，将会使一大批企业陷入经济危机甚至破产的境地。因此，不论从十年来建立企业年金的历史来说，还是从未来企业建立企业年金的前景来说，99%以上的企业、90%以上的职工，对企业年金仍然只能是镜中之花、水中之月。
在改革开放之初，作为企业工人经常受到“要承受改革阵痛”的教育，大批企业职工经受了改制、下岗的阵痛，今天随着改革进入深水区，深化改革必然会触动某些既得利益集团的既得利益，但为了社会的公平和公正，深化改革不能停步，因此一些既得利益集团也应当有承受改革阵痛的准备。如果只是为了减少机关事业单位人员对养老金制度改革的阻力，而仍然长期保持实际存在的双轨养老金悬殊差距，双轨虽然名义上变成了单轨，让绿皮慢车与G字高铁都在一条轨道上行走，却要让绿皮车乘客与高铁乘客买同样的车票，恐怕更会暴露由此而造成的社会不公。
养老金制度改革确实是一块“硬骨头”，怎样才能啃掉这块硬骨头，不仅在考验着顶层设计者的智慧和魄力，也在考验着广大群众对深化改革的信心和毅力，只要上下同心，相信走向社会公平的养老金制度，一定会随着改革的深化而实现。
（责任编辑：周姗姗）
