山东平度“3.21”火灾事件进一步发酵。围绕火灾背后出现的征地矛盾，仍有诸多悬念待解，新华社发文提出的第一个问题就是征地“被代表”的问题。（新华网3月26日）
杜家疃村农用地块125055平方米，从最初的上报“工业和教育用地”，到建设用地，再到商业开发——这块被征用的土地，其“马甲”换了几个，终成房地产“项目”。一份签于2006年8月20日的《土地征收补偿协议》成为焦点，协议书中的甲方为平度市国土资源局，乙方为平度市凤台街道杜家疃村村委会，代表为时任村支书杜高基。平度市国土局土地征收科科长袁延斌认为，“村庄签了协议书，证明村庄同意征地。”至于村委会是否征求了村民意见，不在国土部门审查之列。
征用土地的甲方应该是人民政府，那被征用土地的乙方是村委会吗？村委会盖了公章、村支书盖了私章就成了吗？这里牵涉到土地的所有权和使用权两个问题。事实上，征用土地的乙方有两个：具有土地所有权的村组合作经济组织和具有土地使用权的承包户。
就农村集体土地的所有权而言，一般属于村委会，但那是指村庄较小，一个村就是一个基本核算单位就是一个合作经济组织的情况。就大多数地方来说，村委会并不是土地所有者，而应该是最基础的村民小组，而村民小组的土地所有权的获得，严格来说，是以合作化时土地入社为基础的。一个村的各个村民小组的土地、资金是独立核算的。征地首先需要取得土地的所有权，那就得村委会或村民小组同意，而根据《村民委员会组织法》，这需要召开村民大会或村民代表大会表决。没有这样的程序，就凭村委会的书记盖个公章是无效的，即使盖了，将来也无法征收到土地。
接下来还涉及土地使用权的变更问题，即相关的全体承包户和村委会或村民小组订有承包合同，承包期30年，这不仅是与土地所有者的合同效力问题，更是《土地承包法》规定的。要承包户中止合同，就得经过平等协商，得到他们的同意。征用土地的甲方面对的乙方，不是村委会，而是每一个承包户。村委会无权代表承包户同意放弃土地使用权，即使它盖了章，农民不买账，他们还是可以不交出土地的。
所以，国土局只和村委会签一个协议，是不能作为征用土地的有效手续的，因为仅凭村书记或村委会主任盖下的一个公私章，连土地所有权的转让都不符合法律程序，对于土地使用权的转让更是毫无意义。土地征用部门应该通过村民大会或村民代表大会获得土地所有权，通过和每一个承包户协商获得土地使用权。遗憾的是，这样一些道理和程序，在现行《土地管理法》中没有体现，一些地方误以为只要摆平了村支书、盖上了村委会的章，就可以获得农民土地，结果总是因为农民的反对而导致各种矛盾的发生。
好在上述问题已引起官方重视。3月26日，在国家发改委例行新闻发布会上，农村经济司司长高俊才就“平度事件”作出回应：一方面要按照法律法规对被征地者进行合理补偿，对农民进行及时的、全额的补偿；另一方面，有关部门正在根据各地征地出现的新问题，抓紧研究下一步怎么完善法律条文。希望能看到这个条文出台，出台之前别忘了征求广大农民的意见。
（责任编辑：张无）
