李长安：多管齐下培育“橄榄形”分配格局

　　十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提到收入分配体制改革时指出，要保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收 入 者 比 重 ，努 力 缩 小 城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄形分配格局。

　　所谓橄榄形分配格局，其实就是一种“两头小”(低收入群体和高收入群体在社会阶层中均占少数)、“中间大”(中等收入阶层占比最多)的收入分配结构。目前，大多数发达国家基本已经形成了这种分配格局。比如在欧美、日本等国家，中等收入阶层的比重已经占到了全社会的70%以上。

　　相比之下，中国目前的收入分配格局呈现的是金字塔形格局。即，中高收入者特别是中等收入阶层的占比偏低，而低收入者比重过高。根据有关学者的测算，目前我国中等收入阶层(按人均年收入4至10万元)的占比仅为30%左右，而低收入阶层却占到60%的比重。国家统计局的数据表明，2012年，我国城镇居民人均可支配收入24565元，而农村人均纯收入仅为8000元左右。即使是在一些相对较发达的城市，年均收入超过3万元的也只有北京、上海等72座城市。

　　因此，要尽快形成橄榄形分配格局，就需要多管齐下，做好以下几项工作：

　　一是保护合法收入，坚决遏制灰色收入和非法收入蔓延。在中国目前的发展阶段，尤其要注重鼓励勤劳致富。只要是合法途径获得的财富，都要予以保护。而各种灰色收入特别是非法收入，不仅是导致我国收入分配差距不断扩大的根源之一，还是引发民众对社会不满、甚至影响社会稳定的重要原因。消除灰色收入和非法收入的途径包括：尽快建立个人收入和财产信息系统，完善官员财产申报公开制度。同时，需要加快政治体制改革和政府职能改革，把权力关进笼子里。

　　二是多途径增加低收入者收入水平。一方面，要进一步完善我国的社会保障制度，加大对贫困阶层救助和扶持的力度，提高最低社会保障水平。另一方面，完善产权保护制度，增加低收入者的财产性收入。《决定》强调指出，要多渠道增加居民财产性收入，特别是要赋予农民更多财产权利。农民是我国低收入阶层的主体，因此，保护农民的财产权、增加他们的财产性收入就显得格外重要。此外，消除各种形式的歧视和社会不公，形成低收入阶层向中等收入阶层流通的畅通渠道，是防止阶层固化、妨碍农民获得更高收入的必要之举。

　　三是健全工资决定和正常增长机制。目前，在我国国民收入格局中，居民收入占比过低，而政府和企业占比相对过高的局面仍未得到实质性的改变。而要提高居民收入在国民收入中的占比，就要求政府让利于民，减少各种税费负担，加大转移支付力度。对企业而言，要根据自身利润水平和劳动生产率提高状况，努力提高劳动者实际收入水平。假如劳动者工资水平始终处于较低水平，不仅会打击他们的劳动积极性，也会阻碍消费能力的提高，最终将损害企业的利益。

　　四是建立公平竞争的市场环境。不公平的市场竞争环境是导致国有企业垄断现象加剧、非公经济发展缓慢的最大制度性障碍，也是加剧收入分配不公的主因之一。因此，必须按照《决定》的要求，尽快建设统一开放、竞争有序的市场体系，加快形成企业自主经营、公平竞争和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。