张 双：政府机构改革瘦身更得健体

　　借助“控、调、改”的良方，地方政府才能解决机构臃肿、“头大腿细”等现象，抓住宏观调控深化改革的契机，重塑地方经济社会发展路径

　　作为行政体制改革的关键一环，地方政府机构改革对于激发市场和社会创造力、推动经济转型升级，具有十分重要的意义。

　　当前，我国地方政府仍存在机构臃肿、“头大腿细”等现象，不仅降低了工作效率，而且损害了政府在群众中的形象。“与其救疗于有疾之后，不若摄养于无疾之先。”在日前召开的地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议上，李克强总理为地方机构改革开出了“控、调、改”的良方。

　　首先是“控”，严控地方政府机构编制总量，确保财政供养人员只减不增。简政放权、严控编制和精简人员应当多管齐下，扭转地方政府机构的臃肿体态。需要指出的是，简政放权不是“撂挑子不干”，政府为市场让渡空间之后，更需要通过体制机制创新，回应群众热切期待的优质公共服务、良好发展环境和社会公平正义等要求，增强经济发展、社会进步、文化繁荣的内生动力。

　　其次是“调”，通过调整优化机构编制结构，重点强基层、强一线，转变“头大腿细”现象。人民群众对政府的感觉，其实更多来自地方政府。地方政府机构的服务水平和服务能力，从来都是关乎党的形象、关乎行政效率的大事，与群众生产生活休戚相关。只有基层强大了，一线给力了，服务型政府建设才能真正落实到位，政府职能转变才能达到预期效果。

　　第三是“改”，通过深化改革，挖掘机构编制潜力，满足事业发展需要。这是真正内在而深刻的自我革命，触及利益深、涉及范围广。要在思想上以民意为先、舍利为公，通过调整机构设置和利益格局，盘活存量，深挖潜力，鼓励地方政府改革探索，切实转变政府职能，为促进地方经济发展和维护地方社会稳定发挥更大作用，形成与打造中国经济升级版相适应的行政效率升级版。

　　地方政府机构既要瘦身，更要健体，抓住宏观调控深化改革的契机，重塑地方经济社会发展路径。这需要我们付出坚定改革的决心和艰苦卓绝的努力，逐步理顺政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，发挥好中央和地方两个积极性，促进服务型政府的高效协调运转。