作为下情上达、上情下达的村干部，本应是服务群众的主心骨和带动农民致富的领路人，但笔者在深入农村调查后发现，部分村干部在职而不在位，或家住城市遥控指挥村务，或外出经商打工无暇顾及村务，使个别村党支部和村委会成了“空巢”、有了“空缺”，党的路线方针政策难以落实，计划生育、科技兴农等无人组织实施，工作陷入停顿、瘫痪状态，被群众称为“村官空巢”。（新华网 7月16日）
“村官空巢”现象说到底是农村在迈向现代化过程中产生的一种“社会病”，其反映出来的不仅仅是权力监管的缺失，更是乡村空壳化的表现，其本质是基层权力的瓦解。要解决“村官空巢”现象，亟需重建乡村社会，重构基层权力。
目前我国因青壮年外出、家庭“空巢”化导致农村人口“空巢化”愈来愈严重的大背景下，出现上述村主任不在村里，“村官空巢”现象，并不让人感觉意外。毕竟，“村官”的终极身份还是农民，正值青壮年，“出去赚点钱”并非不可理解。
但是，就农村社会的现实生活需要来看，这种“村官空巢”现象，显然又是极不合理甚至十分危险的。一是政策信息“梗阻”。由于“村官空巢”，本该及时上传的村情、下达的上情，不能及时沟通，造成村民与上级部门脱节，国家强农惠农政策无法落实，村民利益得不到保障。二是容易引发腐败。由于村干部身在外地，不进村里，不深入群众，无法有效履行职责，很难接受群众的监督，极易诱发腐败问题。三是村务陷入瘫痪。由于村党支部书记或村委会主任等主要干部到城里“掘金”，村务无人管理，工作无法开展，基层权力缺位，群众利益受损，使得信访矛盾不断，给新农村建设和社会稳定埋下了很大的隐患。
继普通青壮年大量告别农村、纷纷涌向城市谋生之后，身为农村骨干精英的“村官”也弃之而去，让村委会也陷入无人值守的“空巢”状态。这无疑不只是一般农村社会管理和公共服务的危机，更是对当前整个农村社会生态秩序的一种严重警示。比如，农村社会生产生活状况的日趋“凋敝”，吸引、留住人才能力早已严重匮乏；农村基层组织建设的软弱、涣散——村主任甚至可以长期脱岗、私授权力；农村社会法治基础秩序的失衡、“管理民主”的严重不到位等等。
解决“村官空巢”问题，需要大力构建乡村社会，重构基层权力。一要落实中央强农惠农政策，加快新农村建设，促进农村经济快速发展，让更多村干部“本地生财”，从新农村建设中得到实惠，调动村干部安心工作的积极性和主动性，使他们在农村“留得住”、“干得好”。二要改变单一的“经济能人”惯性思维，真正让农民群众当家做主，选出扎根农村，群众信得过的自己富又能带领群众富的“双富带头人”，让有能力、有精力、有意愿的村民担任村干部，从根本上打掉一开始就不在“服务区”的“空巢村官”的出现。三要研究制定“村官空巢”的监管办法，对名在其职，身心都不在其位的“空巢村官”要及时沟通，对确实不能履职或不能及时履职的村干部该调整的调整，该更换的更换，让“失去龙套的权力”戴上监管的紧箍咒，让基层权力真正服务群众、服务百姓。
（责任编辑：年巍）
