当前位置     首页 > 滚动 > 正文
中经搜索

京华时报:约束政府花钱惯性 "国家账本"的新意和坚持

2013年03月07日 08:05   来源:京华时报    徐立凡

  预算制度的改进,推动着政府花钱惯性的转变,形成了新的约束。有新意,也有坚持。今年的“国家账本”,坚持民生为大的特点越发鲜明。

  提交十二届全国人大一次会议的《关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告》,正被代表们审议。与往年相比,这份“国家账本”又多了些新亮点,其公共特色也越加鲜明。

  新亮点特别表现在三个方面。其一,全口径预算实心化。今年的预算报告首次将已经试编3年的社保基金列入,这是2011年将国有资本经营纳入预算后又迈出的重要一步。至此,全口径预算体系得以初步搭建。预算制度的改进,推动着政府花钱惯性的转变,形成了新的约束。

  其二,财政政策更显积极。与2012年相比,今年财政赤字安排为1.2万亿元,比去年净增50%。这种“激进”与货币政策的谨慎形成了强烈对比,反映出调控手段的成熟。货币效应,固然能在短期内带来正收益,但也蕴藏着巨大风险。在风险可控的前提下优化财政政策,更能带来实质性增长。

  其三,重视实体经济境遇。近年来,实体经济屡遭乍暖还寒,除了外部环境因素,也与税收机制不够优化有关。预算报告提出,2013年将推进税收制度改革,扩大营改增试点范围,进一步优化增值税制度。营改增的目的,是创造较为公平而非厚此薄彼的税收环境,帮助企业踏踏实实做实体,而不是追求投机性盈利。尽管试点中也曾发现问题,但边推进税改,边解决试点中发现的问题,对改善实体经济环境,保持中国制造的竞争力意义重大。

  有新意,也有坚持。今年的“国家账本”,坚持民生为大的特点越发鲜明。2013年中央财政的主要支出项目,增长超过两位数的多是民生领域。医疗卫生支出增长27.1%;社会保障和就业支出增长13.9%,都超出GDP预期目标很多。与之相比,增长最低的是公共支出。包括三公消费的一般公共服务支出,增长为1.5%,低于CPI管理目标,实际上很可能出现负增长。

  当然,财政运用得是否科学,是否符合经济环境和民生现实,不能光看“账本”数据。正如代表们讨论时所说,资金投入后,能否投到最需要的地方、最薄弱的环节,更是关键所在。过去曾出现过的重复投资、资金使用效率低下、预算过于粗放等问题,留下了不少教训。此外,尽管大的全口径预算体系已经搭建起来,但还有不少预算性收入,游离于监管之外。

  解决这些问题,需要制度建设的持续努力。财政预决算,应该更加科学、更加精细、更加易读,预决算体系需要更加刚性,对于可能的系统性风险应有及时监测。如此,“国家账本”已经体现出来的公共服务性和民生倾向,才能获得切实的机制保障。

(责任编辑:武晓娟)

鍒嗕韩鍒帮細
延伸阅读
  • ·高速降费诚可贵 账本透明价更高    2016年05月20日
  • ·查查账本 挤挤水分    2015年12月04日
  • ·账本晒得越细,越要经得起拷问    2015年10月27日
  • ·“三公变多公”提升账本透明度    2015年10月15日
  • 涓浗缁忔祹缃戠増鏉冨強鍏嶈矗澹版槑锛�
    1銆佸嚒鏈綉娉ㄦ槑鈥滄潵婧愶細涓浗缁忔祹缃戔€� 鎴栤€滄潵婧愶細缁忔祹鏃ユ姤-涓浗缁忔祹缃戔€濈殑鎵€鏈変綔鍝侊紝鐗堟潈鍧囧睘浜�
    銆€ 涓浗缁忔祹缃戯紙鏈綉鍙︽湁澹版槑鐨勯櫎澶栵級锛涙湭缁忔湰缃戞巿鏉冿紝浠讳綍鍗曚綅鍙婁釜浜轰笉寰楄浆杞姐€佹憳缂栨垨浠ュ叾瀹�
    銆€ 鏂瑰紡浣跨敤涓婅堪浣滃搧锛涘凡缁忎笌鏈綉绛剧讲鐩稿叧鎺堟潈浣跨敤鍗忚鐨勫崟浣嶅強涓汉锛屽簲娉ㄦ剰璇ョ瓑浣滃搧涓槸鍚︽湁
    銆€ 鐩稿簲鐨勬巿鏉冧娇鐢ㄩ檺鍒跺0鏄庯紝涓嶅緱杩濆弽璇ョ瓑闄愬埗澹版槑锛屼笖鍦ㄦ巿鏉冭寖鍥村唴浣跨敤鏃跺簲娉ㄦ槑鈥滄潵婧愶細涓浗
    銆€ 缁忔祹缃戔€濇垨鈥滄潵婧愶細缁忔祹鏃ユ姤-涓浗缁忔祹缃戔€濄€傝繚鍙嶅墠杩板0鏄庤€咃紝鏈綉灏嗚拷绌跺叾鐩稿叧娉曞緥璐d换銆�
    2銆佹湰缃戞墍鏈夌殑鍥剧墖浣滃搧涓紝鍗充娇娉ㄦ槑鈥滄潵婧愶細涓浗缁忔祹缃戔€濆強/鎴栨爣鏈夆€滀腑鍥界粡娴庣綉(www.ce.cn)鈥�
    銆€ 姘村嵃锛屼絾骞朵笉浠h〃鏈綉瀵硅绛夊浘鐗囦綔鍝佷韩鏈夎鍙粬浜轰娇鐢ㄧ殑鏉冨埄锛涘凡缁忎笌鏈綉绛剧讲鐩稿叧鎺堟潈浣跨敤
    銆€ 鍗忚鐨勫崟浣嶅強涓汉锛屼粎鏈夋潈鍦ㄦ巿鏉冭寖鍥村唴浣跨敤璇ョ瓑鍥剧墖涓槑纭敞鏄庘€滀腑鍥界粡娴庣綉璁拌€匵XX鎽勨€濇垨
    銆€ 鈥滅粡娴庢棩鎶ョぞ-涓浗缁忔祹缃戣鑰匵XX鎽勨€濈殑鍥剧墖浣滃搧锛屽惁鍒欙紝涓€鍒囦笉鍒╁悗鏋滆嚜琛屾壙鎷呫€�
    3銆佸嚒鏈綉娉ㄦ槑 鈥滄潵婧愶細XXX锛堥潪涓浗缁忔祹缃戯級鈥� 鐨勪綔鍝侊紝鍧囪浆杞借嚜鍏跺畠濯掍綋锛岃浆杞界洰鐨勫湪浜庝紶閫掓洿
    銆€ 澶氫俊鎭紝骞朵笉浠h〃鏈綉璧炲悓鍏惰鐐瑰拰瀵瑰叾鐪熷疄鎬ц礋璐c€�
    4銆佸鍥犱綔鍝佸唴瀹广€佺増鏉冨拰鍏跺畠闂闇€瑕佸悓鏈綉鑱旂郴鐨勶紝璇峰湪30鏃ュ唴杩涜銆�

    鈥� 缃戠珯鎬绘満锛�010-81025111 鏈夊叧浣滃搧鐗堟潈浜嬪疁璇疯仈绯伙細010-81025135 閭锛�

    精彩图片
    鍏充簬缁忔祹鏃ユ姤绀� 锛� 鍏充簬涓浗缁忔祹缃� 锛� 缃戠珯澶т簨璁� 锛� 缃戠珯璇氳仒 锛� 鐗堟潈澹版槑 锛� 浜掕仈缃戣鍚妭鐩湇鍔¤嚜寰嬪叕绾� 锛� 骞垮憡鏈嶅姟 锛� 鍙嬫儏閾炬帴 锛� 绾犻敊閭
    缁忔祹鏃ユ姤鎶ヤ笟闆嗗洟娉曞緥椤鹃棶锛�鍖椾含甯傞懌璇哄緥甯堜簨鍔℃墍    涓浗缁忔祹缃戞硶寰嬮【闂細鍖椾含鍒氬钩寰嬪笀浜嬪姟鎵€
    涓浗缁忔祹缃� 鐗堟潈鎵€鏈�  浜掕仈缃戞柊闂讳俊鎭湇鍔¤鍙瘉(10120170008)   缃戠粶浼犳挱瑙嗗惉鑺傜洰璁稿彲璇�(0107190)  浜琁CP澶�18036557鍙�

    浜叕缃戝畨澶� 11010202009785鍙�