张雪：水资源费调整意在更好保护

　　实现水资源高效利用和有效保护，一方面需要更多有力政策出台，规范对水资源的管理，另一方面也需要逐渐发挥市场作用，建立完善体现市场供求和资源稀缺程度的水资源有偿使用制度

　　国家发展和改革委等三部门近日联合印发《关于水资源费征收标准有关问题的通知》，要求各地在2015年底前上调水资源费征收标准，同时公布了各地区地表水、地下水水资源费平均征收标准。水利部官网的测算显示，水资源费标准调整到目标后，总体将平均上调36%左右。

　　水资源费不等同于水费。按照《中华人民共和国水法》，直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，都应当向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证并缴纳水资源费。水资源费专项用于水资源的节约、保护和管理，也可以用于水资源的合理开发。而大家讲的水费，通常是指自来水的到户价格，它由多种费用组成，包括水资源费、水利工程水费、污水处理费和自来水制水成本等。

　　国家之所以征收水资源费，根本目的在于加强对水资源的管理和保护，促进水资源的节约与合理开发利用。2006年，我国颁布《取水许可和水资源费征收管理条例》，对促进水资源节约和保护发挥了积极作用。然而，在征收过程中，也暴露出水资源费标准分类不规范、征收标准特别是地下水征收标准总体偏低、超计划或者超定额取水累进收取水资源费制度未得到普遍落实等问题。此次印发的《通知》，就针对上述问题作出了相应调整。

　　那么，为何各地的水资源费征收标准不一呢？相关标准的确定是个复杂过程，反映的其实是各地经济发展水平、社会承受能力等多种因素，但最基本的一点则是当地的水资源状况。对水资源匮乏地区，征收较高标准的水资源费，出发点还是促进水资源的节约。

　　从数据看，我国人均水资源量只有2100立方米，仅为世界人均水平的28%，全国年均缺水量达500多亿立方米。随着工业化、城镇化的深入发展，我国水资源需求将在较长一段时期内持续增长，水资源供需矛盾将更加尖锐，水资源面临的形势十分严峻。

　　然而，现实生活中，浪费水资源、污染水环境的事情却时有发生。从大处来说，不少工厂、企业用水方式粗放，我国万元工业增加值用水量高达120立方米，是发达国家的3倍至4倍；农田水利基础薄弱，用水效率低下，农田灌溉水有效利用系数仅为0.5，与世界先进水平0.7至0.8有较大差距；环境污染威胁水质安全事件层出不穷。从小处来说，我们每一个人忘记拧紧水龙头、洗衣水淘米水不加以二次利用，都会造成水资源的浪费。

　　实现水资源高效利用和有效保护，根本上要靠制度，靠改革，一方面需要更多有力政策出台，规范对水资源的管理，另一方面也需要逐渐发挥市场作用，建立完善体现市场供求和资源稀缺程度的水资源有偿使用制度。（张雪）

（责任编辑：年巍）