国务院法制办11月9日公布了《拘留所条例(征求意见稿)》，对拘留所拘押人员的范围、拘留所管理制度、被拘留人合法权益的保护等作出新规定，并首次提出了“被拘留人非正常死亡检察机关应立即检验”、“为被错误拘留人恢复名誉、消除影响”等条款。
不少人分不清什么是拘留所，什么是看守所，其实两者的区别是很大的。看守所关押的主要是涉嫌触犯刑法的犯罪嫌疑人，拘留所关押的是公安机关治安拘留的人、被法院司法拘留的人等。换言之，看守所关押的是可能涉嫌犯罪的人，但不过是嫌疑人；拘留所关押的是一些触犯《治安管理处罚法》等轻微违法的人，比如小偷小摸、打架斗殴的人。
《拘留所条例(征求意见稿)》出台的许多新规，颇具亮点。比如说，拘留所发现被拘留人可能被错误收拘的，应当立即通知拘留决定机关予以调查；拘留所保障被拘留人在拘留期间的通讯权利，被行政拘留、司法拘留的人与他人的来往信件不受检查和扣押；被行政拘留、司法拘留人遇有升学考试、配偶生育或者直系亲属病危、死亡等情形的，可以提出请假出所的申请；拘留所应当保证被拘留人每天不少于2小时的室外活动时间，等等。其中，可能最让被拘留人高兴的是，《征求意见稿》》明确规定“拘留所及其人民警察不得向被拘留人收取任何费用”、“不得强迫被拘留人劳动”。这些规定赋予了被拘留人更多的权利和自由空间，无疑是一种进步。
在肯定上述进步的同时，不由得联想到一个问题：看守所是否也能取得同样的“人性化”进步？看守所关押的是犯罪嫌疑人，似乎比被拘留人罪行重，但他们也是公民，也应当享有基本的权利，何况，他们还只是犯罪嫌疑人，并非罪犯，被拘留的人所应当享受的一些待遇，他们也应当享受。比如说，如果看守所发现被刑事拘留、逮捕的犯罪嫌疑人可能被错拘、错捕的，也应当有义务及时与办案机关联系，重新调查；让犯罪嫌疑人每天具有不少于2小时的室外活动时间，也未尝不可。当然，鉴于犯罪嫌疑人必须接受刑事调查的需要，一些被拘留人能享有的权利，在犯罪嫌疑人那里应当受到限制，比如犯罪嫌疑人不能随便会见家属和好友，涉及国家秘密的案件，律师会见要受到一定的限制，等等。
事实上，一些地方的看守所存在的侵犯犯罪嫌疑人权利的问题，比拘留所更复杂、更严重，犯罪嫌疑人在看守所非正常死亡的案件，比在拘留所里也要多得多，这些年媒体报道的“躲猫猫事件”、“做梦死”等案件，大都发生在看守所。因此，法律的“人性化”关怀更应当普照在看守所。规定看守所不得利用在押人员来管理在押人员，发生犯罪嫌疑人非正常死亡，必须由检察机关介入，等等，就很有必要。还有，看守所将犯罪嫌疑人作为资源抬高伙食费、强迫劳动等现象，更为严重。今年4月份，最高人民检察院和公安部联合开展一项专项活动的一个重点就是：“将规范看守所组织在押人员劳动行为，停止违规劳动项目，杜绝下达劳动指标等错误做法”，“严禁以任何形式向在押人员收取费用，对在押人员现金一律实行记账式管理，取消一切代金券，在押人员消费时必须由本人签字，加餐必须价格公道，日用品不得高于市场零售价，坚决纠正高价加餐、高价出售日用品等问题”。既然拘留所将不再收取任何费用和不得强迫被拘留人劳动，那么，在看守所中，法律也应当规定，不得乱向犯罪嫌疑人收费，不得强迫他们进行重体力和超时劳动等等。
尽管近年来，我们在看守所规范化建设上前进了不少，但是，许多措施并没有充分体现“人性化”，一些“人性化”措施也没有写入法律，得到普遍推广。因此，希望借《拘留所条例》修改的东风，也加快对《看守所条例》的修改，让法律的人性化关怀也照耀到犯罪嫌疑人身上。
（责任编辑：李志强）
