肯尼亚总统鲁托正在中国进行国事访问,这是他在去年9月参加中非合作论坛北京峰会后再次访问中国。鉴于肯尼亚一直是美国在非洲的重要盟友,而近期美国单边主义政策席卷全球,肯尼亚也未能幸免。此次访问凸显出百年未有之大变局下全球南方新的发展思路。
近年来,肯尼亚的债务偿还压力激增,美国利用其对世界银行和国际货币基金组织(IMF)的绝对影响力,敦促肯尼亚实施财政改革以获得IMF提供的关键资金。去年6月肯尼亚按照IMF要求宣布新财政法案将税收用于债务偿还,引发大规模游行示威,导致鲁托政府撤销了该法案。然而美国主导的IMF并未吸取教训,继续强行推动肯尼亚进行治理改革,持续削减公共开支。而强加的紧缩措施与肯尼亚的经济现实和人民需求之间存在根本性的脱节。挑战在于,IMF坚持肯尼亚削减基本服务支出,同时优先偿还债务。不断增加的偿债压力导致肯尼亚政府削减医疗等基本服务支出、社会医疗保险基金等机制举步维艰,致使许多患者陷入危机、弱势群体处境更加艰难。可以说,过去的一年,肯尼亚陷入了未能满足IMF的债务处置条件、继续新协议谈判的困境中。近期IMF又与肯尼亚财长进行了新一轮谈判,要求肯尼亚接受IMF对于公共财务的调整与监督,以换取2400万美元的支持。这引发了肯尼亚国内的强烈批评,大量民间组织呼吁政府摆脱对IMF的依赖,探索更可持续、更平等的发展伙伴。
美国单边主义行径进一步加剧肯尼亚的发展风险。肯尼亚与美国关系特殊,被列为美国在撒哈拉以南非洲的首个非北约盟友。去年5月肯尼亚总统鲁托访美,成为15年来对美国进行正式国事访问的首位非洲领导人。美国给予超高规格接待,极力渲染对肯尼亚的重视。然而美国新政府将单边主义、保护主义推向新高,肯尼亚也未能幸免。一方面,美国新政府关闭了负责执行对外援助的美国国际开发署,并宣布暂停并重新审查所有正在进展中的援助项目,致使肯尼亚立刻丧失大量财政援助;另一方面,近期美国新政府对全球挥舞关税大棒,导致肯尼亚也成为被惩罚性贸易关税影响的185个国家和地区之一,这对肯尼亚来说更是沉重打击。因为,长期以来,肯尼亚一直是美国《非洲增长与机会法案》(AGOA)的重要受益国,该法案允许肯尼亚向美国免税出口超过50%的商品。该优惠贸易计划将于今年底到期,按照惯例会继续延期。然而美国滥施关税让肯尼亚大失所望。在此背景下,肯尼亚致力于开拓多元化的国际合作,吸引项目投资,构建更加开放、包容的经贸伙伴关系,共同推进经济全球化进程。