近日,最高人民检察院对外发布了7起检察机关民事支持起诉典型案例,涉及追索劳动报酬纠纷、工伤保险待遇纠纷、申请人身安全保护令等。最高检民事检察厅相关负责人表示,要以印发典型案例为契机,进一步推动检察机关民事支持起诉工作规范发展,扎实解决人民群众“急难愁盼”。
从此次发布的典型案例中不难看出隐藏其间的共性:那些被支持起诉的对象,无一例外都是确有困难且缺乏能力自救的特殊群体。比如,王某军等42人是追索劳动报酬的农民工,张某金是不慎从脚手架上摔下受伤申请工伤受阻的务工人员,伍某全是想通过诉讼解除婚姻关系,但是在收集固定证据等方面存在较大困难的老年智力残疾人,而黄某娣则是一位年老患病丧失劳动能力、两个儿子却拒付赡养费的母亲。如果不是因为检察机关支持起诉,他们可能就被挡在依法维权的门外。
站在传统的角度看,检察机关作为公诉机关,似乎并不适合介入普通的民事起诉。但是随着时代发展,检察机关作为维护个人和组织合法权益、保障法律正确实施、确保公平正义的法律监督机关,其基本职能不断得到拓展和深化。我国民事诉讼法规定,机关、社会团体、企业事业单位对损害国家、集体或者个人民事权益的行为,可以支持受损害的单位或者个人向人民法院起诉。由此观之,检察机关为特殊群体提供法律支持,帮助他们提起民事诉讼有着坚实的法律支撑。
不过,具体到司法实践中,检察机关如何开展民事支持起诉工作,还是一片有待持续拓荒的沃土。值得一提的是,2021年12月,最高检发布了第31批指导性案例,以此阐释检察机关支持起诉的适用范围、办案方式和程序规则等内容;2022年3月,最高检又印发了《民事检察部门支持起诉工作指引》,进一步明确了人民检察院办理支持起诉案件的基本条件、遵循原则、支持起诉对象、申请情形、履职方式等。在生动而丰富的司法实践中,检察机关民事支持起诉工作还需要与时俱进、逐步规范。