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建设全国统一大市场要打破地方保护

2023年05月24日 07:12   来源:南方日报   杨悦

  5月19日,国务院总理李强主持召开国务院常务会议,研究落实建设全国统一大市场部署总体工作方案和近期举措。会议强调:要进一步统一思想、压实责任,自觉在大局下想问题、做工作,坚决打破思维定式、防止本位主义;要针对重点领域的地方保护和市场分割突出问题开展专项治理,紧盯不放、久久为功,确保取得实实在在成效;要在深化改革上下更大功夫,进一步优化产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础性制度,健全激励约束和考核评价体系,完善适应全国统一大市场建设的体制机制。打破地方保护和市场分割,成为当前建设全国统一大市场的重中之重。

  构建新发展格局的关键在于经济循环畅通无阻。加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场,促进商品要素资源在更大范围畅通流动,才能充分发挥我国经济纵深广阔的优势,提高资源配置效率,进一步释放市场潜力,更好利用全球先进资源要素,为构建新发展格局、推动高质量发展提供有力支撑。为从全局和战略高度加快建设全国统一大市场,全面推动我国市场由大到强转变,《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》要求,加快建立全国统一的市场制度规则,打破地方保护和市场分割,打通制约经济循环的关键堵点。

  加快建设全国统一大市场,关键在“统一”。而市场分割的根源在于本位主义、地方保护主义。本位主义是一种顾小我舍大局、顾小益损大利的处世心态。地方保护是地方本位主义的一种表现形式,即只顾本地区利益,不顾国家和集体利益,奉行“我的地盘我做主”“肥水不流外人田”,在资源配置上搞自我分割、封闭管理,在执行中央决策部署中弄虚作假、阳奉阴违,导致低层次重复建设和同质化竞争、阻碍要素资源高效率流动等问题。

  建设全国统一大市场,破除地方保护和市场分割是重点和难点。自《意见》去年4月发布后,多地聚焦教育、交通运输、保险、政府采购、招投标等行业和领域,开展了打破地方保护和市场分割专项行动。时隔一年,国家发改委今年4月指出:“市场分割和地方保护主义仍然存在,要素自由流动存在隐性壁垒。”国常会再次强调开展专项治理,体现了疏通体制机制堵点卡点的决心。但要“确保取得实实在在成效”,还需要对症下药。

  地方保护何以成为“顽疾”?一方面,与考核体系、财税政策等因素有关。个别领导为了提高政绩,会寻求地方利益最大化。对此,需要改进政绩考核指挥棒,完善财税政策,帮助领导干部树立正确政绩观,避免“一亩三分地”思维。另一方面,弱势地区担心破除区域壁垒后,原先受地方保护的企业会失去竞争优势,从而造成地方产业流失、经济水平下降。这说明,建设全国统一大市场,需要破立并举。在破除地方保护和市场分割的同时,还要加强地区间产业转移项目协调合作,建立重大问题协调解决机制,推动产业合理布局、分工进一步优化。

  总的来说,要把握好全国统一大市场和地方竞争发展的关系。正如习近平总书记指出,要注意防范各自为政、画地为牢,不关心建设全国统一的大市场、畅通全国大循环,只考虑建设本地区本区域小市场、搞自己的小循环。要做到全国一盘棋、统一大市场、畅通大循环,健全充分发挥中央和地方两个积极性的体制机制,维护国家法治统一、政令统一、市场统一,清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。

(责任编辑:臧梦雅)

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(责任编辑:臧梦雅)

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